各县（市、区）人民政府娄底预应力钢绞线厂，市直各有关单位：

　　经市政府常务会议研究同意，现将《龙岩市“十四五”应急体系建设专项规划》印发给你们，请认真组织实施。

　　龙岩市应急管理局    

　　2021年12月6日    

　　（此件主动公开）

　　龙岩市“十四五”应急体系建设专项规划

　　龙岩市应急管理局

　　二〇二一年十二月

　　目  录

　　前言  

　　一、现状与形势

　　（一）“十三五”期间的工作成效

　　（二）“十四五”时期面临的形势

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　（二）基本原则

　　（三）规划目标

　　三、主要任务 17

　　（一）深化应急管理体制机制改革 17

　　（二）增强抵御各类灾害事故能力

　　（三）提高急难险重任务处理能力 36

　　（四）依靠科技力量助力应急管理 39

　　（五）构建社会力量共同参与格局 41

　　四、重点工程 46

　　（一）应急管理能力提升工程 46

　　（二）风险防控能力提升工程 48

　　（三）应急救援能力提升工程

　　（四）科技创新应用提升工程 54

　　（五）社会应急能力提升工程 55

　　五、保障措施 58

　　（一）加强组织领导 58

　　（二）强化经费保障 58

　　（三）强化评估监督 58

　　附件：拟建设重点工程项目 59

　　前  言

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是建设闽西南生态型现代化城市、打造有温度的幸福龙岩关键期，也是全方位推动龙岩高质量发展超越的重要五年。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，全面贯彻省委和省政府以及市委和市政府的具体部署要求，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《龙岩市市级机构改革实施方案》《龙岩市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和相关文件，在认真总结“十三五”应急管理工作经验做法的基础上，经过深入调查研究、广泛征求意见和组织专家充分论证，编制了《龙岩市“十四五”应急体系建设专项规划》（以下简称《专项规划》）。《专项规划》内容包括“十四五”期间全市应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等，是全市各有关部门、单位全面推进应急管理各项工作的重要依据。

　　《专项规划》基期为2020年，规划期限为2021-2025年。

　　一、现状与形势

　　（一）“十三五”期间的工作成效

　　“十三五”以来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作重要论述和党中央、国务院决策部署，秉承习近平总书记在闽工作时的重要理念、重大实践，牢固树立安全发展理念，采取一系列有效举措加强和改进应急管理工作，牢固树立底线思维和红线意识，防范化解重大安全风险，有效处置了各类灾害事故，基本实现了龙岩市“十三五”规划提出的预期目标。主要工作成效如下：

　　1.应急管理体制机制进一步完善。（1）应急管理机构改革全面完成。组建市应急管理局，各县（市、区）全部成立了应急管理局，有效促进安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域的应急管理工作贯通。（2）议事协调机构有效调整。更新调整龙岩市减灾委员会、安全生产委员会、抗震救灾指挥部、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部的组成部门和人员，建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理组织体系，全面扎实开展应急管理各项工作。（3）应急管理联动机制基本形成。不断加强应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作方面的制度建设，传承发扬“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾工作机制，总结提升“领导干部靠前指挥、精准预报会商、强化预警指挥、突出重点防范、提前转移避险、强化宣传培训、抢险队伍提前预置、效能督查联动、基层防汛抗灾能力建设、重视防汛科技提升”等十项防汛抗灾工作机制；“政府主导、部门协同、军地联动、全民参与”的应急管理联动机制基本形成。（4）防灾减灾救灾政策进一步完善。出台自然灾害防范与救助管理办法、救灾物资储备管理办法、社会力量参与减灾救灾指导意见，修订完善《龙岩市自然灾害救助应急预案》，并组织各县（市、区）修订了本级《自然灾害救助应急预案》。出台了《基层防汛抗灾能力建设指导性意见》和《关于做好防汛转移避险人员生活补助工作的通知》等，通过健全体制机制，进一步提升防汛抗灾能力。（5）森林防灭火工作联席制度和沟通机制进一步健全。加强前端预警和后端扑救环节的衔接，形成工作合力，努力做到职责无缝对接，有效控制森林火灾发生。（6）自然灾害公众责任险机制进一步完善。下发《关于印发龙岩市自然灾害公众责任险框架协议的通知》，将保费统一为每人每年1.5元，最高理赔额为10万元。将应急救援人员在实施救援任务中造成死亡、失踪或残疾的理赔条款写入《公众责任险》，明确对应急救援人员的理赔最高额度为20万元。（7）灾后重建机制进一步完善。市应急局创新工作思路，出台了严把“三关”、健全“一户一档”和建立重建挂钩帮扶措施等专门的工作规程，确保机构改革后基层救灾保障工作落到实处，有序推进灾后重建工作。（8）救灾物资应急保障机制进一步健全。出台了《龙岩市自然灾害救灾物资储备管理暂行规定》，理顺改革期间救灾物资应急保障运行机制。

　　2.安全生产工作成效进一步巩固。（1）安全生产监管责任得到有效落实。市委市政府领导干部严格按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省《实施细则》要求履行职责，由政府常务副职分管安全生产工作。制定出台《龙岩市安全生产工作责任清单》，明确各部门的安全监管职责；在机构改革中，要求负有安全生产监管职责的部门在“三定”规定中明确安全生产监管职责和承担安全生产监管工作的科室。进一步明确玻璃栈道、充气城堡、游乐场所、水上漂流、瓶装液化气等新业态新领域的安全监管部门和职责要求，消除监管盲区和死角。积极推进企业安全生产主体责任“五落实五到位”，大力开展提升一线员工安全素质专项整治行动。督促企业建立岗位安全职责、岗位操作、岗位风险、岗位应急处置、习惯性违章行为等“五个清单”，推动每一位员工“明职责、会操作、知风险、能应急、除恶习”，落实全员岗位安全生产责任制，加强对职工的培训教育。（2）重点行业领域专项整治取得新进展。推进安全生产标准化建设提升工程三年行动，全市煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、医疗机构、教育机构等30个行业4900家企事业单位完成达标。认真开展安全生产大排查大整治、安全大检查、隐患排查治理、集中整治等专项行动，成立领导小组，细化行业领域实施方案，在全市开展“拉网式”隐患排查治理工作。将煤矿、道路交通、危险化学品等15个事故多发易发的重点行业（领域）列为市政府安全生产专项整治领域，有效推进安全生产重点专项整治。制定出台《龙岩市烟花爆竹燃放管理条例》，是我市获得地方立法权后制定的首部实体法规，实现烟花爆竹有限有序燃放。我市新罗区生物精细化工园区、漳平市华寮化工集中区、连城县朋口工业集中区新建设了事故应急池、应急队伍，危化品企业安全标准化建设成效显著。在紫金山金铜矿试点推广风险分级管控及班组安全标准化建设，得到原省安监局的充分肯定；全市危险化学品生产经营单位建立应急救援“一图一卡一册”，得到中央办公厅安全生产调研组和省原安监局的充分肯定。对各地排查发现的隐患实行红、橙、黄、蓝分级分类管理，建立领导挂钩督办制度，挂钩市领导采取不发通知、不打招呼、不听汇报、直奔基层、直插现场的方式开展安全生产工作督查，协调解决安全生产领域存在的突出问题，促进隐患整改“清零”。（3）安全生产监管执法取得新成绩。成立执法专项行动领导小组，制定专项行动方案，开展执法专项行动并对安全监管履责和执法情况专项督查。制定出台《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作规定（暂行）》，从严从快、依法查处安全生产各类违法犯罪行为。严格执行预警、约谈、问责等制度，对一般生产安全事故调查实行挂牌督办。制定生产经营单位安全生产“红名单”管理实施办法，加强信用“红名单”制度建设。明确纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”情形，推动跨部门、跨领域联合惩戒，印发《安全生产领域守信联合激励失信联合惩戒目录清单》，开展联合激励、惩戒常态化工作。（4）安全生产基础能力建设得到新发展。在上杭县、经济开发区开展安全生产技术购买服务试点工作，聘请第三方安全专业服务机构对辖区内高危行业进行全面排查，弥补安全监管专业技术力量不足。对高危行业开展“专家问诊”“监管人员与企业负责人谈心对话”活动。积极协调解决人员编制、经费、执法装备等问题，保障应急管理部门工作正常有序运转。大力推广先进生产工艺和安全技术，推进机械化换人、自动化减人，煤矿挖掘式装岩替代耙斗式装岩走在全省前列。加快淘汰落后装备，增强重大风险管控的智能化预警、自动化控制水平，16家涉及“两重点一重大”的危险化学品生产、储存企业完成自动化改造。积极推进企业安全生产主体责任“五落实五到位”，大力开展提升一线员工安全素质专项整治行动。（5）全市企业安全管理水平得到有效提高。市应急局以“结对共建”和“三送主题党日”为主要内容，与全市重点企业结对共建，创建“党建+安全生产”品牌活动。局党员小分队定期深入结对共建企业，与企业一道，以党建为抓手，组织“专家指导服务团”和“安全执法服务团”，精细精准做好安全生产服务，堵塞安全管理漏洞，化解安全风险隐患，提高员工安全意识和企业安全管理水平。

　　3.自然灾害防治能力进一步提升。（1）森林火灾防治能力方面：①古田会议旧址群森林火险区综合治理、汀江中下游流域森林火灾高风险区综合治理、九龙江上游流域森林火灾高风险区综合治理等项目建设取得新进展，通过林火监测系统、专业防火能力、应急装备等项目建设，进一步提升我市森林防火的现代化、信息化、专业化水平。②大力开展生物防火林带建设，全市共建成生物防火林带约16万亩，近7100公里，其中示范林带9000亩，近300公里。③建成龙岩市森林防火指挥平台1个，森林防火视频监控点17个，森林防火宣传卡口36个；增配运兵车、消防水车、巡护摩托车以及大批的扑救机具和装备。④在全省率先启用互联网+巡护的智能护林巡护系统，将全市护林员、森林消防队员和管理人员列入护林巡护系统管理，巡护触角延伸到山头地块的各个角落。（2）抗震减灾能力方面：①切实提升农村房屋抗震设防能力，结合新农村建设和美丽乡村建设，免费提供抗震设防图纸，切实改变广大农村民居抗震不设防状况。②面向市、县地震部门的地震与烈度速报信息服务系统已在全市推广，地震预警和烈度速报的准确性、可靠性和实时性进一步提高；地震监测能力进一步提高，区内任何地方发生1.0级以上地震都能及时监测到。（3）地质灾害防治能力方面：①升级改造地灾预警系统，实现地质灾害数据管理和气象雨量实时接入，提升地质灾害预警预报的精度和密度。②扎实推进地质灾害治理，已完成上杭县湖洋中学操场崩塌治理等11个重大地灾点的治理工作，减少受威胁群众约1800人。（4）防汛与山洪灾害防治能力方面：①重大水利项目建设进展顺利，全面完成九龙江防洪工程龙岩段（一期）、汀江防洪工程（一期）建设和中小型水库建设；治理安全生态水系50条，中小河流25条，共治理河长640公里。②开工建设保障中心城区饮水的万安溪饮水工程，实施漳平、连城高水高排等城市内涝防治项目。③投入4100多万元开展县乡防汛高清视频会议系统、山洪灾害调查评价成果检验率定和群测群防体系、综合保障体系等项目建设，提升山洪灾害防御能力，把灾害可能带来的损失降到最低程度。（5）气象防治减灾能力方面：①完善综合气象观测网，初步建成多样化、立体化的综合立体观测网，全市自动站网密度达8 km，新布设武平、连城、龙岩风廓线雷达，增设连城微波辐射计等新型探测设备。完成龙岩新一代多普勒天气雷达大修及升级改造，提升了暴雨、强对流等灾害性天气的监测能力。②市气象局与林业局联合开发了《新一代天气雷达组网监测烟尘（林火）回波技术》被中国气象局评为2016年度创新工作项目，其技术作为《福建省新一代天气雷达网气象灾害监测预警防御关键技术及应用》的重要组成部分获得2018年度福建省科技进步二等奖。（6）防灾减灾综合能力提升方面：全市25个社区被国家减灾委评选为“全国综合减灾示范社区”，完成202个自然灾害避灾点提升建设；提高灾后重建救助水平，完成3863户农村住房灾后重建，保障受灾群众住房安全。

　　4.突发事件应急能力进一步增强。（1）组建市级应急救援队伍38支，共2800多人，全市专兼职应急救援人员14000多人，形成依托消防救援支队、森林消防支队专职综合救援力量为核心，以市矿山救护队等专业专职力量为主，防汛、电力、建设等其余各行业兼职力量为基础，社会救援力量为辅的应急救援体系。（2）建成20支527人的专业森林消防队伍和151支共2988人的半专业森林消防队伍，已经具备比较完整的扑救森林火灾的队伍。（3）建成5类21支市级卫生应急队伍（含1支省级队伍），包括紧急医学救援、突发中毒处置等专业。（4）不断完善群测群防体系，强化对全市134个镇（街）的“三网一员”体系建设，不断加强人员培训，全面提升从业人员业务素质。（5）市矿山救护队配备生命探测仪、无人机、水上救援飞翼等装备，是我省装备最齐全、最先进的矿山救护队，被评定为国家一级标准化矿山救护队。（6）基层防汛抗灾能力持续提升，全市共落实防汛应急抢险队伍599支11836人，调整更新防汛防台风应急抢险与灾后重建服务队伍库（社会化），出台了《基层防汛抗灾能力建设指导性意见》和《关于做好防汛转移避险人员生活补助工作的通知》等，通过健全体制机制，进一步提升防汛抗灾能力。

　　5.应急管理信息化进程持续推进。（1）建设了“龙岩智能微站”管理平台，并将全市134个乡镇（街道）、121个社区的微型消防站纳入信息化管理。（2）市应急局以非煤矿山领域108家企业为首批试点，搭建线上安全培训平台（安全学院app），为全市非煤矿山7000余名一线员工提供在线学习和测试，并依托“安全生产月”、“党建+安全生产”、“安全一堂课”等活动载体，常态化“送教入企”。（3）持续开展山洪灾害防治非工程措施补充完善建设，建成防汛（水利）“大联勤”系统，完成高清视频会议系统到乡镇会议系统建设，利用VPN建立气象监测预警信息共享平台。（4）通过利用大联勤指挥中心，借助网格化信息平台，实施监控安全生产，构建城市安全保障体系。（5）完成《龙岩市应急管理信息发展规划（2019-2022年）》编制，提出了应急指挥信息系统建设任务，按时有序推进各项工作。

　　6.综合保障能力进一步加强。（1）统筹推进救灾物资储备网络、避灾场所、减灾示范社区、农房保险制度、防灾减灾科普宣教基地和灾害信息员队伍建设，增强防灾减灾能力。（2）“以市物资储备库为骨干、县（市、区）物资储备库为基础、灾害多发乡镇和边远村落建立的救灾物资储备点为补充”的救灾物资储备体系初步建成，完成市本级、连城县、漳平市等三个救灾物资储备库建设任务，提升建设100个自然灾害避灾场所示范点。（3）建设省级森林防火应急物资储备库龙岩分库，并采购了森林消防运兵车、森林消防水车、摩托车、手提式风力灭火机、无人机、森林消防水泵、背负式风力灭火机等设备机具。（4）防汛备汛工作扎实开展，共储备了93艘冲锋舟、70只橡皮舟、6232件救生衣、19.9万条编织袋等一批防汛物资。（5）基本形成地震应急避难场所网络，已建成134处地震应急避难场所，总有效面积约115.6万平方米，最大可同时安置57.8万灾民。（6）我市应急产业逐渐壮大，企业数量逐年增加；我市41家应急产业企业共产出285项产品，其中监测预警40项、预防防护71项、救援处置162项、应急服务12项。

　　7.应急科普宣传教育成效明显。（1）实施基层防灾减灾示范工程，提升建设100个自然灾害避灾场所示范点，在中小学校、乡镇（街道）建成一批基层防灾减灾科普教育示范点。（2）深入开展防震减灾宣传活动。抓住每年的“5.12”“7.28”“12.4”等重点宣传时段，联合有关部门，创新“互联网+防震减灾”模式，积极开展内容丰富的大规模集中宣传活动；扎实开展防震减灾宣传“六进”活动。（3）卫生应急救护知识普及面不断扩大，市民自救互救能力逐步增强。（4）稳步推进防震减灾宣传阵地建设，大力开展防震减灾示范县、防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区、地震安全示范企业和抗震设防示范村等创建工作。打造了武平县防震减灾科普馆，新罗区、漳平、永定、上杭中小学生地震科普教育基地，每年有近10万名学生在基地接受防震减灾教育。（5）在全省率先成功举办市级森林防灭火应急救援实战演练和专业森林消防队伍技能竞赛，通过以练代训、以赛促训的方式，有效提高专业森林消防队伍的理论知识水平和森林火灾扑救专业技能，得到省森林防灭火指挥部的充分肯定，并在全省范围内转发推广。（6）以每年“安全生产月”活动为载体，集中开展安全生产咨询日、知识竞赛、应急救援演练等活动，通过“两微一端”等新媒体在全社会普及安全生产知识。（7）以每年“323气象日”活动为载体，依托气象科普馆、科普中心、科普公园等持续开展气象科普。

　　（二）“十四五”时期面临的形势

　　1.面临的挑战

　　我市灾害种类多、分布区域广、发生频率高的基本现状没有改变，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发的客观形势没有改变，应急管理工作仍面临严峻挑战。一是应急管理体制机制还不够完善，职责分工仍不完全清晰，各方联动机制还不够顺畅，应急管理体系建设任务繁重。二是基层应急管理改革尚未完成，人员素质、应急物资等均存短板，基层应急管理体系与能力现代化建设亟待推进，森林扑火、防汛抗旱等队伍隶属还需明确。三是安全生产和事故预防机制的要素保障不够完善，逐级开展安全风险评估，摸清底数，针对性实施安全风险分级管控的城市安全风险防控长效机制尚未形成。四是各级应急救援力量布局还不够合理，综合性应急救援队伍专职力量偏小，兼职队伍专业性不强，乡镇救援队伍力量薄弱，部门协同、军民协同亟需演练与实战磨合。五是应急救援保障体系还不健全，大部分救援装备较为落后，社会救援力量运行机制、经费保障还需完善。六是应急管理信息化建设进展迟缓，综合监测预警感知网络尚未建成，监测预警能力、辅助决策能力、指挥救援能力等以信息化推进应急管理现代化的道路较为漫长。七是公众风险防范能力还比较薄弱，应急管理教育体系、技术人才配备、公众科普宣传、自救互救能力仍有较大发展空间。

　　2.发展的机遇

　　“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，努力实现二〇三五年远景目标的第一个五年，全市各项事业发展仍然处于战略机遇期，社会主义的政治优势、制度优势，推动发展进入高质量阶段，方式转变、结构优化、动力转换将为应急管理事业改革发展提供坚强保障。一是党中央国务院的坚强领导为事业发展提供了不竭动力。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力现代化建设摆在前所未有的高度，深化应急管理重点领域改革，开辟了防灾减灾救灾、安全生产等应急管理理论与实践的新路径，发展方向进一步明确，治理体系不断完善，为推动应急管理工作提供了巨大动力和能量。二是各级党委政府更加重视应急管理工作。各级党委政府高度重视谋划和推动应急管理工作，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。三是经济社会新发展格局加速形成为强化应急管理基础提供了有利契机。新发展格局的加速形成，将推动新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展，有利于加快防灾减灾基础设施和人防物防工程建设，提升城乡整体安全发展水平。四是创新驱动发展战略深入实施为推动应急管理跨越式发展提供了强大支撑。当前科技日新月异发展、新旧动能加速转换、新技术新装备新工艺新业态大量涌现，卫星遥感、人工智能、5G等高科技手段深度集成应用，促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，将大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

　　因此，我市应急管理正处在充满挑战的战略机遇期，必须增强机遇意识和风险意识，善于把握规律和抢抓机遇，在危机中育新机、于变局中开新局，努力开创应急管理事业改革发展的新篇章。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以防范化解重大安全风险为主线，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，更好统筹发展和安全，扎实推进应急管理体系和能力现代化建设，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为我市打造红色文化之城、绿色环保之城、产业兴旺之城创造良好的安全环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（二）基本原则

　　坚持党的领导、协同高效。坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。坚持党的全面领导是应对发展环境深刻复杂变化的根本保证。

　　人民至上、生命至上。坚持以人为本，不断增强人民群众的安全感，统筹防范化解重大安全风险，着力做好安全生产、防灾减灾救灾与应急救援等工作，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

　　预防为主、综合治理。围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，科学研判应急管理形势特点，坚持关口前移、精准施策，强化源头治理，加强重点工程建设，加快补齐短板弱项，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

　　依靠科技、精准实施。坚持问题导向，加快科技成果转化应用，大力推进“智慧应急”建设，构建应急管理信息化体系，全面提升监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力。

　　依法管理、社会共治。积极推进应急管理法制建设，运用法治思维和方式，推动安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作制度化、规范化，充分依靠人民，积极组织引入社会力量参与，打造共建共治共享的应急管理格局。

　　（三）规划目标

　　1.总体目标

　　“十四五”时期，通过全市人民共同努力，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的具有龙岩特色的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理能力体系，防范化解重大风险体制机制不断健全、生产安全事故总量持续下降，重特大事故有效遏制，综合应急保障能力全面加强，社会协同应急能力显著提升，应急管理水平再上新台阶。到2025年，安全生产、综合防灾减灾形势持续稳定向好，应急救援能力显著提升，基本形成全社会共同参与的应急管理格局。

　　表1 龙岩市“十四五”应急体系建设核心指标

　　序号

　　指标内容

　　2020年

　　基数

　　2025年

　　目标

　　指标

　　属性

　　1

　　生产安全事故死亡人数

　　64

　　下降5%

　　约束性

　　2

　　重特大生产安全事故起数

　　0

　　0起

　　约束性

　　3

　　亿元地区生产总值生产安全

　　事故死亡率

　　0.0223

　　下降25%

　　约束性

　　4

　　工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

　　1.8828

　　下降20%

　　约束性

　　5

　　年均因自然灾害直接经济损失占全市地区生产总值的比例

　　—

　　≤（1%）

　　预期性

　　6

　　年均每百万人口因自然灾害

　　死亡率

　　—

　　≤（1）

　　预期性

　　7

　　年均每十万人受灾人次

　　—

　　＜15000人

　　预期性

　　8

　　森林火灾受害率

　　—

　　＜0.8‰

　　预期性

　　注：①带（）指标为五年平均数，其余为期末达到数。

　　②因缺失2020年的工矿商贸就业人数，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率基数暂用2019年数据。

　　2.分类目标

　　与总体目标和主要任务相对应，按照相关性、针对性、综合性、可实现、可分解落实、定性与定量相结合的原则，确定“十四五”期间各重点建设领域的规划分类目标。

　　（1）应急管理体制机制优化完善。到2025年，所有乡镇（街道）、村（社区）健全应急管理组织体系，做到“有组织、有人员、有制度、有经费、有装备”，县级以上应急管理部门装备达标率达到80%。突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等各环节应急管理工作机制更加完善。

　　（2）安全生产治理能力持续提升。到2022年，全面完成安全生产专项整治三年行动目标。风险分级管控和隐患排查治理机制更加健全，安全监管执法机制进一步完善，重点行业领域安全生产水平大幅提升；安全监管水平和中小微企业安全管理水平明显提升。企业一线员工安全素质得到整体提升，从源头有效遏制生产安全事故发生。

　　（3）防灾减灾救灾能力显著增强。到2022年，基本完成自然灾害综合风险普查，基本建成自然灾害综合风险与减灾能力数据库。构建重大风险隐患全覆盖的多层级自然灾害监测预警体系，形成空、天、地一体化全覆盖的自然灾害监测感知网络体系，灾害监测能力水平明显提高。建立完善的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，全面提升全市防控森林火灾的综合能力，常态建立应急物流和实物储备体系，确保及时到位、持续供应，确保全市森林火灾受害率小于0.8‰。

　　（4）核心应急救援能力显著增强。专职消防人员占全市总人口的比例达到0.4‰，装备配备适应实际工作需要，应急救援网络基本形成；完成各级各类应急预案修编工作，加强预案衔接；应急预案管理更加规范，预案的针对性和可操作性进一步提高。

　　（5）应急综合保障能力明显加强。到2025年，应急管理信息化水平全面提高，具备应对同期多灾种多事件的值班值守、预测预警、信息处置、会商研判、指挥调度等功能。应急要素资源配置更加优化，全市95%的县级行政单位（不含市辖区）建立应急物资储备库，实现一库多存，平战结合，动态管理。形成较为完善的县（市、区）、乡镇（街道）、村居三级避灾安置体系，充分保障受自然灾害和突发公共事件影响、需要转移安置的群众基本生活，灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到有效救助。

　　（6）全社会共同应急能力明显加强。增创10个全国综合减灾示范社区，创建安全发展示范城市，每个城乡社区均有1名灾害信息员。专业性应急志愿者队伍初具规模，公众安全科普宣传规范有序，公众应急意识和自救互救能力明显提高，社会协同应对能力明显改善

　　（7）安全应急产业取得长足发展。现有国家安全应急产业示范基地产业链条更加完善，产值大幅增长，市场竞争优势增强。基本形成适应区域协同发展和公共安全形势需要的跨区域应急管理合作格局。

　　三、主要任务

　　（一）深化应急管理体制机制改革

　　1.完善基层应急管理体制

　　完善基层应急工作格局。完善我市“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制；扎实做好权责清单编制工作，理顺权责关系，优化机构设置，健全运行机制，完善保障体系。健全市、县两级应急管理机构，配备人事相适的人员编制，并强化经费保障；推动组建乡镇（街道）应急管理委员会（议事协调结构）和乡镇（街道）应急管理站，并将社区综合减灾能力建设与社区治理、网格化管理、公共服务相结合，落实乡镇人员编制和经费，专职专用，逐步形成“有机构、有人员、有职权、有装备、有经费”的基层应急管理工作格局，打通应急管理“最后一公里”。

　　创新安全监管模式。鼓励地方政府创新应急管理机构设置模式，强化综合协调职能；加强应急管理组织体系建设，强化应急管理机构辅助决策指挥职能；推动社区和企事业单位落实应急管理责任，配备专兼职工作人员；加强安全生产执法队伍建设，结合综合执法改革工作，强化基层安全执法力量。

　　2.优化应急管理工作机制

　　优化应急协同机制。明确各级职能部门在应急管理工作中的职责边界，完善协调机制。建立统一的应急救援指挥和联动体系，探索完善应急联动综合应急管理救援模式。基于应急值守、应急响应、应急指挥、协调联动、应急调度等流程，加强应急指挥调度平台和应急联动工作机制结合，强化部门间应急联动机制建设，建立健全军地应急联动工作机制，逐步完善应急联动制度，强化信息共享会商和应急协作，提高多部门联合协调行动能力。

　　完善信息报送机制。推进综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设，拓展信息获取渠道；依托各类基层信息员队伍，建立基层信息报送网络。依据国家应急部、民政部、财政部《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》，结合龙岩市出台的《“三农”综合保险“龙岩模式”巩固提升方案》，打造一支与龙岩市灾情管理相适应的稳定性灾害信息员队伍，制定我市信息员灾害保障机制，加强队伍培训，提升灾情报送和管理质量。

　　完善事故灾害预防机制。强化应急管理部门综合监管职能，发挥安全生产监管部门指导协调职能作用，健全完善安全生产报告制度、议事制度、事故预警制度、联合执法制度等，推动健全监管部门提升调研分析、决策参谋能力。强化监督检查作用，健全完善安全生产监督检查制度、重大事故隐患和事故挂牌督办制度、安全生产约谈制度等，推动各级应急管理部门完善监督检查方式方法，督促同级有关部门和下级政府依法履行行业领域监管职责和属地监管责任。进一步完善执法人员能力提升、考核培训、轮岗交流、待遇提升、巡查检查、现场执法等各项机制。

　　健全应急新闻工作机制。完善突发事件应急新闻工作体系、信息发布和舆情应对机制。加强新媒体应用，及时回应社会关切，并根据事态进展动态发布信息；强化信息发布人员的专业性和权威性；加强领导干部和政府新闻发言人突发事件信息发布能力培训，提高舆情引导能力。

　　3.健全应急管理法治体系

　　推进应急管理法治化。针对最新颁布的条例、管理办法、最新一轮机构改革及职能划转需要等积极制定符合我市实际情况的实施细则、规章。推动建立安全生产公益诉讼制度，完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制。建立企业生产责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度，促进安全生产工作法治化、规范化。加强应急管理系统营商环境建设，实施精准化安全服务，优化行政审批服务。

　　完善安全生产目标考核办法。优化安全生产考核细则，全面科学优化考核标准，建立过程考核与结果考核、日常考核与现场考核相结合的考核评价机制。加强责任落实监督，充分运用督查、警示、约谈、通报、重大隐患挂牌督办等工作机制，打好监管“组合拳”。将安全生产工作履职情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容。完善事故调查组织、经验教训反馈和整改措施落实评估机制，通过事故反思，及时补足安全监管链条的缺位。

　　强化应急管理监管执法。加快健全应急管理综合行政执法体系，实行“局队合一”体制，形成监管执法合力。推进行政执法权限和力量下沉，加强应急管理执法检查跨部门协同配合，建立完善联合执法机制。完善执法程序，制定执法手册，规范执法行为，做到严格规范公正文明执法。加大重点领域执法力度，以“双随机、一公开”执法抽查为基本手段，持续推进“互联网+安全监管执法”，实施分级分类精准化执法、差异化管理，提升执法效能。突出加强安全生产监管执法，依法依规对企业开展安全生产执法检查，严厉打击各类非法违法行为，紧盯高风险地区、高危行业及安全管理薄弱环节，突出重点企业监管执法。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度。

　　4.压实应急管理工作责任

　　压实部门监管责任。切实发挥权责清单制度的基础性制度作用，全面梳理、编制权责清单，合理划分应急管理执法职责，明确职能部门职责边界。积极推进应急管理相近工作职能的整合，建立动态化责任界定机制，有效衔接“防”与“救”责任链条。

　　压实属地应急管理责任。将应急体系建设纳入各级党政领导干部政绩考核内容。健全分级响应机制，明确应急管理事权划分、灾害事故响应程序，落实地方主体责任。

　　压实企业安全生产主体责任。扎实开展《落实企业安全生产主体责任三年行动实施方案》；推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，加强动态分级管理，落实风险防控措施。建立企业“一张网”信息化管理系统，实现动态分析、全过程记录和评价。大力开展安全生产标准化规范建设，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度。

　　保障安全生产专项资金投入。保障安全生产基础设施、应急救援装备、安全监管执法装备、重大事故隐患治理、隐患举报奖励等经费投入；将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围、列入财政预算，深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设。依法为执法人员参加工伤保险，鼓励各地区为执法人员购买人身意外伤害保险。按照事权与支出责任相适应原则，市、县两级应将执法工作经费纳入同级财政预算管理。加强负有安全生产监督管理职责的部门安全生产执法力度，综合运用联动执法、失信惩戒、公开曝光等有效手段，依法严惩违法违规行为。

　　（二）增强抵御各类灾害事故能力

　　1.注重风险源头预防管控

　　加强风险评估。开展全市自然灾害综合风险普查和重点隐患排查工程，开展普查对象清查和公共服务设施、自然灾害情况、自然灾害次生危险化学品事故危险源、自然灾害非煤矿山事故危险源、政府综合减灾资源（能力）、企业及社会应急力量综合减灾资源（能力）、基层综合减灾资源（能力）、三次产业要素等调查，形成全市综合性普查成果；掌握风险隐患底数，形成支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。推进城市公共安全风险评估，编制城市公共安全风险清单，形成基于地理信息系统的城市风险“一张图”，并对重大风险源进行实时监控。推进生命线工程全生命周期风险管理，做好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡（高切坡）、地下管线、电梯、大型游乐设施等运行使用的风险评估与安全监管。开展全市工业园区应急资源和能力全面调查，建立各园区应急资源情况基本数据库。加强化工园区应急管理基础设施建设，保证各园区硬件满足应急管理要求。

　　科学规划布局。探索建立自然灾害红线约束机制。强化自然灾害风险区划与各级各类规划融合，完善规划安全风险评估会商机制。编制龙岩市国土空间综合防灾专项规划，划示灾害风险区，将防洪、抗震、消防、人防等纳入并支撑市国土空间总体规划。合理确定城乡开发强度，严格控制区域风险等级及风险容量，加快形成有效防控重大安全风险的城市空间格局和生产生活方式布局。将城市防灾减灾基础设施用地需求纳入当地土地利用年度计划并予以优先保障，完善应急避难场所规划布局，严禁随意更改应急避难场所和应急基础设施的使用性质。

　　2.强化风险监测预警预报

　　提升风险监测能力。加强气象、水文、地震、地质、林业等自然灾害监测网络系统建设，优化自然灾害监测站点布局，实现重点行业领域安全联网监测。强化监测基础设施建设，构建针对自然灾害的监测预警体系，实现对自然灾害风险的全方位、立体化、无盲区动态监测、评估与趋势研判，形成天地一体化全覆盖的自然灾害监测感知网络。完善危险化学品、火灾、道路交通、城市建设、房屋等重点领域安全生产信息化、智能化平台建设工程，实现政府监管监察执法、企业实时监测和预警防控信息一体化，提升重大危险源监测监控能力。

　　提升预警预报能力。推行常态与应急管理相结合的城市网格化管理模式，建立健全城市应急管理单元，规范网格巡查标准化操作流程。结合智慧城市建设，完善网格管理信息平台，强化突发事件预测预警功能，及时发现突发事件苗头，提高先期处置时效。完善“分类管理、分级预警、平台共享、规范发布”的自然灾害、安全生产突发事件预警信息发布体系，显著提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。推进应急广播体系建设，建设市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级贯通的全市应急广播系统，升级改造传输覆盖网络，布置应急广播终端，提高容灾抗毁能力，健全应急广播体系运行制度和相关标准规范，做强应急信息发布“最后一公里”，推动实现应急信息“一竿子插到底”，直接传入企业、传入农村、传入社区、传入家庭。

　　3.深化安全生产治本攻坚

　　严格安全准入。坚持从源头上防范化解重大安全风险，严格实施规划、规模、安全条件、人员素质“四个准入”，完善规划、设计和建设的安全准入标准，研究建立招商引资安全风险评估制度。加大政策支持力度，推动传统高风险行业企业开展安全技术和工艺设备改造更新，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的低端企业主动退出。严格化工园区的准入条件，要求所有入驻企业保证安全设施与生产设施同时促进。严格落实企业生产设施规划、设计、建设安全标准，科学规划布局矿山、危险化学品生产储存与装卸区域、油气输送管道；实施城镇人口密集区和环境敏感区的危险化学品企业生产、仓储安全环保搬迁工程，从源头上消除安全隐患。

　　推进专项整治。加强安全生产风险管控和隐患排查治理体系、安全生产监管信息化和监管能力建设，推进安全生产专项整治三年行动。强化机场、隧道、铁路运输、城市公交、危险化学品、油气管线、高压输电线路、特种设备等重要设施设备、关键基础设施和关键行业领域安全监管及风险管控。重点理顺森林防灭火管理体制、健全党委政府和部门责任体系、完善现场指挥机制、修订应急预案、加强专业扑火力量建设、建立森林消防专业队伍与政府专职队伍联训联防联动工作机制、提高防灭火基础设施和装备水平、加强基层管理和群众教育。强化重点行业安全隐患大排查大整治，组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患。组织开展危险源辨识和评估,督促落实本单位重大危险源的安全管理措施，同时，采取政府购买服务的模式，组织对全市重点行业进行检查，确保全市安全生产工作稳步推进。

　　（1）危险化学品、烟花爆竹和民爆物品。落实《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。完善落实城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持政策措施，完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型危险化学品生产企业搬迁工程，并持续推进其他有关企业搬迁改造。涉及新建、改建、扩建的危险化学品项目，需全面评估安全风险，确认安全生产条件，严格落实安全管控措施。建立、健全使用危险化学品的企业安全管理规章制度和安全操作规程，保证危险化学品的安全使用。重点整治烟花爆竹批发企业“六严禁”不落实，烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实，“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店（点）等问题。重点整治民爆物品行业生产自动控制及安全措施不完善，视频监控存在盲区，安全联锁参数设置不合理，不合格产品及生产废料处理不规范，出入库管理不规范等问题。

　　（2）煤矿。加大政策和资金支持，加大煤矿水害、瓦斯、火灾等重大灾害的治理力度，提升煤矿安全事故防控能力。坚持资源合理开发利用，科学划定开采范围，规范采矿秩序，加强煤矿建设项目安全监管，对不按批复设计施工、在建设区域违规组织生产的煤矿，取消其建设项目。坚持“管理、装备、素质、系统”四并重原则，推进“一优三减”，规范用工管理，提高员工素质，加快推进机械化、自动化、信息化建设，积极推进煤矿向智能化发展。到2022年底，全市15万吨以上煤矿一、二级安全生产标准化管理体系达标占比70%以上。提高执法能力和信息化远程监管水平，生产建设矿井基本实现远程监管。

　　（3）非煤矿山。严格非煤矿山安全生产准入制度，把好源头关。扎实推进安全生产双重预防机制建设。严厉查处外包工程以包代管、包而不管违法违规行为。压紧压实企业安全生产主体责任，梳理编制非煤矿山企业安全生产主体责任清单，严格落实非煤矿山专业技术人员或注册安全工程师配备。推动非煤矿山企业落实事故隐患排查治理制度，通过专项整治三年行动，努力实现“三个转变”，即企业安全生产由被动接受监管向企业自主开展转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自查自纠转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。建立和完善非煤矿山特种作业人员安全生产技术考试考核体系，规范非煤矿山特种作业人员培训考试工作。扎实推进“机械化换人、自动化减人”，逐步提高机械化自动化水平，推动企业配备凿岩台车、撬毛台车等机械设备。制定《龙岩市防范化解尾矿库安全风险实施方案》，采取分步实施，按期完成尾矿库销号，原则上尾矿库数量只减不增；落实地方领导干部尾矿库包保责任制；建立完善尾矿库安全风险监测预警机制，到2022年6月底前所有在用尾矿库建立完善在线安全监测系统。在非煤矿山领域全面实施安全生产责任保险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目,应当按照国家有关规定由具有相应资质的安全评价机构进行安全评价。

　　（4）消防安全。组织开展打通消防“生命通道”工程，推进微型消防站建设，指导各地制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案。针对高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案。聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险，分阶段集中开展排查整治。各县市区政府组织对乡村新兴产业开展消防安全评估，整治突出问题。将消防基础设施的建设纳入乡村振兴地方规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理，因地制宜建设乡镇专职消防队和志愿消防队以及微型消防站，提升乡村抗御火灾的整体能力。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，明确三年整治目标任务，推动本系统单位提升消防安全管理水平。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台，完善城市消防大数据库。各级政府、行业部门重点围绕消防安全责任、消防法规标准、社会消防治理、新型消防监管、消防公共设施、消防救援力量、消防安全文化、消防救援队伍有待保障等八大体系开展工作，力求在规划末期全市消防安全基础条件明显改善，应对处置巨灾大难能力显著提升，消防安全形式趋稳向好。

　　（5）道路运输。推动实施公路安全生命防护工程。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、隧道桥梁等重点路段和事故多发点段排查整治。深化“千灯万带”示范工程，推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设。强化农村道路交通安全隐患排查整治，清理“马路市场”和国省道沿线集镇村庄违规开口。推动解决农村地区道路基础差、安防建设薄弱等问题。推进隐患车辆专项整治，全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点。严查超限超载违法，建立源头治超信息监管系统。严格危险货物运输安全监管，落实《危险货物道路交通运输安全管理办法》。督促运输企业落实安全生产主体责任，加快推动建立道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制，树立道路运输企业在安全生产工作中的主体地位，切实加强和改善企业在安全生产管理，安全生产投入，安全规章建设，安全教育培训，安全文化建设等等方面的主体作用，实现人与车辆、人与道路、人与管理的相互协调与配合。对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办，督促及时消除隐患。加强道路交通安全宣传与警示教育，持续曝光“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”，督促客运驾驶人行车前提醒乘客使用安全带。推动集中整治、周末夜查、区域联动，组织开展“两客一危一货”、校车、渣土车等车辆专项整治，严处酒醉驾、“三超一疲劳”等各类严重交通违法行为。加强部门间协同配合，加大非法营运查处力度，全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”“黑服务区”。加强部门协同联动共享。

　　（6）交通运输（铁路、邮政、水上交通）和渔业船舶安全整治。开展铁路沿线环境安全专项行动，健全完善铁路护路联防和“双段长”等铁路安全环境综合治理长效工作机制；落实铁路沿线环境安全治理各方责任；开展危险货物运输安全专项整治，严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为，整治危险货物储存场所；严厉打击危及铁路运营安全的机动车违章驾驶行为。加强寄递渠道安全整治，坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外；督促寄递企业落实安全生产主体责任，强化安全生产基础能力建设，加强消防、车辆安全、作业安全隐患排查治理；深化寄递安全综合治理，健全联合监管机制和应急管理机制，严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”。加强水上涉客运输企业及船舶安全监管，定期开展船员培训和船舶维修保养；进一步强化科技在渔业船舶应急体系中的作用，建设内陆渔业船舶数字化管理系统，即包括流媒体服务软件和视频监控平台为主的监控服务管理平台，全面实现渔业安全生产动态监控，以推进渔业及水上交通安全监控精准化，应急救援指挥科学化。

　　（7）城乡建设。加强对各县、区城市规划建设管理工作的指导，推动城市安全发展和可持续发展。指导各地深入推进全市城乡房屋结构安全专项治理三年行动，全面消除房屋结构安全重大隐患，夯实房屋“一楼一档”信息化管理。健全房屋安全管理机构和队伍，建立房屋安全“健康绿码”，加快推动安全隐患房屋改造，有序推动城市更新。加快形成房屋使用安全的技术支撑体系，建立健全房屋安全管理制度，实现房屋全生命周期管理。落实《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》,组织摸清水、电、气、热等地下管线、地下通道等设施底数，建立和完善综合管理信息平台，不断更新完善城市供水、排水、燃气管线数据，加快供水水质在线监测系统和市政排水管网地理信息系统建设。加强燃气安全检查，抓好餐饮场所用气使用环节安全管理，严厉打击瓶装液化石油气非法经营和违规使用，持续推行瓶装液化石油气销售实名制，加快燃气行业信息化监管系统建设;指导各地建立渣土受纳场常态监测机制。建立和落实隐患排查治理工作责任制，研究制定年度隐患排查治理工作重点内容和工作目标深入排查治理城乡建设领域生产安全事故安全隐患。

　　（8）工业园区等功能区。完善工业园区监管体制机制，明确职责分工，配齐配强专业执法力量，落实地方和部门监管责任；推进工业园区智慧化进程。制定工业园区安全生产源头管控机制，规范工业园区规划布局，严格园区项目准入把关，合理布局工业园区内企业，完善公共设施，进一步提升工业园区本质安全水平。建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，开展工业园区整体性安全风险评估，按照“一园一策”原则，限期整改提升，有序推进工业园区封闭化管理。深化整治冶金类工业园区安全隐患，加强仓储物流园区等安全管理，加强环境应急物资储备，加快推进龙岩市环境应急物资储备中心的建设。

　　（9）危险废物。全面开展危险废物排查，重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。配合制定危险废物贮存安全技术标准，建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。合理规划布点处置企业，锚索加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。加强渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。

　　（10）工程施工。全面实施工程质量安全动态监管和信用评价工作，将信用评价结果与扶优扶强、招投标、差异化监管等挂钩，形成优胜劣汰的竞争机制。严格实施建设工程主要责任主体诚信体系制度，推进工程施工安全生产标准化。指导各地开展工程施工安全隐患排查整治，重点排查整治起重机械、高支模、深基坑、高边坡等危险性较大的分部分项工程安全专项治理，强化建机“一体化”管理，推广使用安全适用的新技术、新产品。建立综合检查执法机制，实施工程质量安全监督“双随机”监管机制，推进监管标准化、规范化、信息化、公开化，落实企业对项目质量安全管控主体责任，持续开展隐患排查治理，实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接。勘察单位按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，保证提供的勘察文件的真实性、准确性，满足建设工程安全生产的需要。设计单位按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生，同时考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。工程监理单位审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。施工单位设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告;对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

　　（11）特种设备。建立健全特种设备工作责任落实机制，健全协调机制，明确职责分工，完善监管体系。严格监督检查，严厉打非治违，规范从业活动，实行安全管理标准化。建立社会化的技术支撑体系，实行购买服务、专家支持、信息公开和技术服务质量监督制度。加强监管机构队伍建设，加快执法装备现代化，夯实特种设备安全技术支撑。加强特种设备从业人员能力建设，完善特种设备从业人员能力评价体系和市场准入制度。加强特种设备专家队伍建设，提高特种设备产品安全性能和检验检测能力。开展电梯物联网建设工程，在每部试点电梯中都安装一部传感器，并与互联网和手机相连，保证电梯内传感器能够24小时不间断地对电梯日常运行信息进行收集、监控，对电梯故障及事故进行预警报警、分级响应和应急处理，实现实时响应。

　　（12）农业机械。加强农业机械安全监督管理，完善农业机械安全监督管理体系，建立健全农业机械安全生产责任制，预防和减少农业机械事故。依法落实农机安全生产责任，继续深化农业机械事故隐患排查治理。广泛开展农机安全宣传教育活动，提高农业机械所有人和使用者安全生产意识。深入持久农业机械驾驶操作人员、农业机械合作社负责人、村安全协管员等三类人员的安全培训、进一步提高全员农业机械安全培训的质量和水平。综合利用农村文化礼堂、老年活动室、村公共活动场所以及农村有线广播等现有资源，宣传普及农业机械交通、农药、沼气等农业生产安全常识。面向社会公众广泛普及应知应会的农业、农村安全生产常识、应急知识。

　　（13）冶金等工贸行业。推进冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设，促进企业自主安全管理；在涉氨制冷企业、粉尘涉爆企业、金属冶炼企业和有限空间作业、煤气作业、高温液态金属作业等重点行业、关键环节组织开展安全专项整治，依法取缔关闭不具备安全生产条件的企业；推动金属冶炼企业完善落实隐患排查治理制度，建立隐患排查治理自查、自报、自改的闭环管理机制，实行安全风险等级管理。

　　（14）电力保障。按照“三个必须”全覆盖原则，健全电力安全生产责任体系，建立市、县（市、区）电力主管部门联动机制，落实电力主管部门属地监管责任，形成压实企业主体责任、行业与地方齐抓共管的工作格局。完善处置电网大面积停电应急体系，提高电力系统应对突发事件能力。全面推行电力企业风险主动报告制度，开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理。强化电力建设施工安全和工程质量管理，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。强化全社会电力设施保护意识，解决建筑物、树木等和电力设施安全距离不足的问题，避免各类施工作业对电力设施设备的破坏。

　　（15）旅游安全。强化旅游安全监管制度建设，努力构建适应旅游业发展的安全生产管理体系，落实旅游企业安全生产主体责任。加快推进旅游目的地的旅游气象、地质灾害、生态环境、流量控制等监测和预报预警系统建设，建立旅游目的地安全风险提示制度。强化对A级景区客运索道、大型游乐设施等特种设备的安全监管。将旅游安全、旅游新业态项目安全工作纳入安全生产工作体系，指导督促行业主管部门落实安全监管工作。建立旅游突发事件应对机制，推动县级以上人民政府依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系。统一制定乡村旅游的完善的行业标准，解决农村旅游行业标准不完善问题。制定乡村旅游活动的食、宿、行、游、娱、购相关规定，解决乡村旅游行业的管理、服务工作没有标准可依,责任分工不明显的问题。加强餐饮卫生安全方面管控,加强从业人员原材料的采购、储存、加工制作、食物搭配等一系列的饮食经营、生产培训。

　　4.加强自然灾害综合治理

　　加强全市自然灾害综合风险管理。完善城乡综合防灾规划，提升关键基础设施灾害设防标准，统筹推进交通、水利、通信、供水、供电、供气、广播电视等基础设施的抗损毁和快速恢复保障能力建设。根据我市灾害特点、灾害风险分布、人口分布和城乡布局，加快推进各级各类应急避难场所提升建设。推进旧城旧村改造、老旧小区改造提升，加强房屋安全隐患排查整治、隐患治理和抗震加固工作。加强农牧渔业防灾减灾体系和设施等建设，提升农牧渔业防灾减灾能力和应对气候变化能力。

　　实施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪抗旱工程体系。加快防洪抗旱重大水利工程建设，加强中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治，全面提高城市防洪排涝标准。持续抓好水利工程防汛安全管理和水毁工程修复，确保水库大坝、堤防、水闸、泵站、小水电、小山塘等工程设施安全运行。充分发挥各类雨水风情监测设施设备和监视监测、预报预警及决策指挥等系统作用，盯紧山洪重点防御区和强降雨重合区，及时发布预警信息，确保信息覆盖不留死角；落实网格化群测群防管理体系，做好危险区域人员转移避险，并加强对已转移人员的管理，严防发生二次灾害，切实保障人民群众生命安全。

　　提升城镇防涝能力。持续做好城市在建工程施工现场排水降水安全隐患排查，重点是基坑工程。对城镇低洼易涝点、地下室、地下车库、地下商场以及城市地下通道、城市立交桥下、人行地下通道等进行安全隐患排查。

　　加强地质灾害排查整治。按照“查得细、防得实”的总体目标，在对已登记造册的地质灾害隐患点和房前屋后高陡边坡核实、排查的基础上，对涉疫医疗、观察、检测场所等重要场所和避灾点是否位于地质灾害易发地，对医院、监狱、养老院、学校等人口密集特殊场所是否存在地灾隐患，对地灾高发易发区的村（居）、学校、建筑边坡、公路、水库、旅游景区、铁路、尾矿库（坝）等是否存在新增地灾隐患，进一步核实和掌握地质灾害隐患点清单，逐点落实地灾防范措施。加强农村、山区特别是滑坡、塌方、泥石流等自然灾害易发地区道路的建设、管理、养护和风险评估，完善交通安全风险发布机制，提高道路基础设施灾害防御和保通能力。

　　持续提升森林防灭火能力。共建森林防灭火一体化体系，开展林业、应急、公安、气象多部门联防联控，健全县乡村三级联动机制和森林防灭火网格化管理机制。实施森林火险高风险区综合治理工程，加强瞭望塔、塔路等基础设施建设，开展生物阻隔带建设，规划建设林-直II型森林航空消防机场，降低森林火险水平，提高防灭火能力。全面检查林区及其周边森林火灾隐患，重点检查村镇、风景名胜区、重要目标、国家公园、自然保护区、重点国有林区、林区输配电、高压电、通信等森林火灾隐患。检查野外火源管理和预警监测等情况，重点检查用火审批、高火险时段禁火令、热点核查反馈、重点卡口以及护林人员驻守情况。加强《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《龙岩市野外用火管理办法（试行）》等的落实力度，强化农事用火、林事用火、祭祀用火等生产性和非生产性野外用火隐患排查。

　　推动人与自然和谐共生。推进自然灾害高风险地区居民搬迁避让。加强生态系统保护与修复，提高保护适应自然的能力。加强海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力。

　　提升城市基础设施抗灾能力。全面实施城市地下基础设施摸底调查、补测修测，全面摸清地下管线、地下空间等基础设施情况，落实企业安全主体责任和属地管理责任，边普查边整改隐患，完成地下管线数据建档。完善城市地下管线信息管理系统及城市供水、排水、燃气、通讯、电力、广电等管线及地下综合管廊等相关数据，动态实时更新，实现一个系统统一管理。加强铁路、公路和输变电线等关键基础设施防灾能力建设，依托智慧城市建设，提高抵御台风、冰冻、暴雨、雷电、大风、大雾、干旱等极端天气的能力。

　　（三）提高急难险重任务处理能力

　　1.强化应急救援力量建设

　　建强综合性应急救援队伍。开展应急力量、应急资源、重大危险源等分布情况调查，专业应急队伍调查摸底，完善龙岩市应急救援力量基本信息数据库；开展市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级综合应急救援队伍标准化建设，强化救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障及评估考核，健全快速调动机制，提高队伍综合应急救援能力。

　　建好行业专业救援队伍。按照专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强目标，全面助力消防、森防队伍“打头阵、挑大梁”作用，强化综合消防救援队伍突击攻坚应急能力建设，推进全市5支专职矿山救援队伍和地方20支专业森林消防队伍建设，充分发挥专业专职队伍“当尖兵、强堡垒”功效。建设重点行业应急救援基地和队伍，推进危险物品的生产、经营、储存以及矿山、建筑施工等行业领域的应急救援基地和队伍建设。规范应急救援队伍管理，拓宽多种形式应急救援队伍建设，抓住重点行业灾害事故特点，深入推进重点行业应急救援队伍建设。加强从事一线应急工作干部的现场处置和应急指挥能力培训。依托大型企业、工业园区、综合消防应急救援力量，加强矿山、危险化学品应急救援队伍建设，配备专家人才和特殊装备器材，强化应急处置技战术训练演练，提高危险化学品泄漏检测、物质甄别、堵漏、灭火、防爆、输转、洗消等应急处置能力。

　　2.完善应急预案体系建设

　　完善预案管理制度。开展市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级各类预案普查工作，修订完善各类应急预案，强化重要目标、重大危险源、重大活动保障等专项应急预案编制工作，制定区域性、流域性突发事件联合应急预案，强化相关预案之间的有效衔接，建立横向到边、纵向到底、网络化、全覆盖的应急预案体系。以情景构建方法为基础编制巨灾应对预案，充分利用互联网、大数据、智能辅助决策等新技术，推进应急预案数字化应用。

　　组织开展预案演练。严格落实《生产安全事故应急预案管理办法》和《龙岩市突发公共事件总体应急预案》等要求，推动各级各行业、领域应急预案编制及演练，鼓励多形式、高效节能的综合型、专项型应急演练，鼓励自主研制仿真演练系统、演练装置，进一步检验预案实用性和针对性。

　　3.完善应急物资保障体系

　　完善应急物资保障机制。建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，设立救灾、森林防灭火、防汛抗旱等自然灾害应急管理专项资金。将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。制定全市《自然灾害救灾物资储备规划》，建立和完善市、县级救灾物资储备经费保障、储备规模、品种、目录及标准机制。

　　优化应急物资管理。推进现有救灾物资储备仓库划转、旧仓库改造、新仓库建设，优化救灾物资储备库（站、点）布局，健全市、县（市、区）、乡镇（街道）三级救灾物资储备网络，健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度，鼓励企业、社会组织和家庭储备应急物资。完善应急物资紧急生产、政府采购、收储轮换、调剂调用机制，提高应急物资综合协调、分类分级保障能力。建立全市统一的应急物资储备信息化管理平台，实现抢险救灾物资储备信息全市联网，修订完善《龙岩市救灾物资储备运行管理规定》，完善救灾应急物资储备、管理、调运、使用机制。

　　加强应急救援专业装备物资保障能力建设。建立健全应急物资和装备配备、维护、管理、更新制度，加强城市防洪、排水防涝、生命线系统抢修、应急供水、生活保障等应急物资和装备储备，重点储备地震、洪涝、重大工程事故、危险化学品事故等救灾物资品种、增加储备数量。

　　4.提高紧急运输保障能力

　　加强区域物资统筹调配。构建公路、铁路、民航、水运等部门的合作机制，继续完善水陆空应急运力储备，探索与中国邮政以及京东、顺丰等专业物流企业合作模式，共建共享物流资源，提高物流保障能力。探索实施军民融合发展战略，强化军地合作，建立大灾巨灾交通保障机制，健全调运征用等应急运输流程和补偿机制，确保物资紧急调运及时高效。加强紧急运输绿色通道建设，完善应急物资及人员运输车辆优先通行机制。建设政企联通的紧急运输调度指挥平台，提高供需匹配效率，建设物资转运环节，提高救灾物资运输、配送、分发和使用调度管控水平。加强应急信息采集和处理能力，及时掌握资源配置和分布情况，促进救灾物资储备体系与应急物流体系有效衔接。

　　（四）依靠科技力量助力应急管理

　　1.强化科技支撑能力建设

　　加强专业人才培养。利用应急管理学历教育、在职教育，培养应急管理专业人才队伍。推动落实国家注册安全工程师执业资格制度，加快培养高危行业（领域）专业人才和生产一线急需的技能型人才。加强应急管理智库建设，充实完善各级应急管理专家队伍，积极发挥专家技术支撑作用。

　　加强科技支撑体系建设。利用网格化信息平台及监测技术，实现智能报警辅助决策，实施实时安全监控。依法淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、危及安全生产的技术、工艺和装备，在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”，提高机械化装备的安全保障能力。鼓励和支持先进安全技术装备在应急各专业领域的推广应用。

　　2.强化信息技术支撑保障

　　完善应急管理综合信息平台。打造龙岩特色应急管理智慧“大脑”，建立灾害信息互联互通机制，构建统一的灾害综合信息共享服务平台，汇聚、关联、融合各类数据资源，实现跨部门和跨层级的业务协同和信息共享。加快应急指挥系统建设，构建反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的应急指挥体系，实现全市应急救援智能化、扁平化和一体化指挥作战。

　　强化应急管理信息技术支撑。强化重点行业监测、隐患排查信息化，构建应急基础信息主题库，加强感知网络多模态信息采集建设，推动应急信息数据共享及安全管理，全面提升应急管理智能化、信息化水平。推动应急指挥信息网建设，加强信息可视化与标准化应用，实现应急指挥信息网的上下贯通；加快安全生产感知网建设，对重大危险源实现实时监管，加快危险化学品安全风险监测预警系统建设。

　　3.加强应急通信保障能力

　　建设空、天、地一体化的应急通信保障体系。加强公众通信网络多路由、多节点和关键基础设施的容灾备份体系建设，在灾害多发易发地区、关键基础设施周边区域建设一定数量的塔架坚固抗毁、供电双备份、光缆卫星双路由的超级基站，提升公众通信网络防灾抗毁能力。支持基层各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端。加强无线电频率管理，满足应急状态下海量数据、高宽带视频传输和无线应急通信等业务需要。

　　4.推动安全应急产业健康发展

　　依托龙岩市扎实的机械制造业基础，以龙州工业园区被评为国家应急产业示范基地为有利契机，制定应急产业发展培育计划，积极推动应急科技资源和信息资源开放共享，开展应急产业基础研究和关键共性技术、前瞻技术、战略性技术研究，发展以救援处置产品为核心的应急产业集群。

　　（五）构建社会力量共同参与格局

　　1.强化基层应急管理能力

　　推进基层应急管理标准化建设。构建多方参与的社会动员响应体系，健全基层应急管理组织体系，加强基层群防群治、联防联治机制建设，细化乡镇（街道）预案，做好风险研判、预警应对工作；开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）建设，推动面向公众和基层应急人员的移动客户端软件开发与推广应用，强化基层风险评估、隐患排查、预警信息传播、信息报告和先期处置能力；实行农村防灾减灾“十个有”工作措施（有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地形图、有明白卡、有应急通信、有应急照明、有小册子、有宣传栏）；加强综合防灾减灾示范社区建设。

　　继续推进基层应急队伍建设。在“多灾种、大应急”背景下，推动基层综合性应急救援队伍建设，建立“第一响应人”制度；培育发展基层灾害信息员、安全生产“吹哨人”；出台应急队伍设施设备装备配备标准的规定，落实市级和各县（市、区）人员、器材、装备、资金的投入，解决特别是乡镇级和村级救灾力量薄弱的问题；依托地方优势救援力量和民兵等，推进“专兼结合、一队多能”的综合性乡镇应急队伍建设，加强通信等装备配备和物资储备，强化安全隐患举报奖励，推动形成全社会共同关心、参与安全生产的良好系围。

　　2.加强应急宣传教育培训

　　强化干部队伍理论和管理能力学习。分级分批组织应急管理队伍、企业负责人、安全管理人员、执法队伍主要负责人定期开展轮训，加强市、县两级执法人员执法业务培训；充分利用“两微一端”平台，实时更新学习国家、省、市有关应急管理方针政策，定时推送最新专题报道、学习访谈等内容，提高干部安全风险意识和防范化解能力。

　　推进应急管理和安全宣传教育工作进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭；开展交通运输、旅游、教育等行业从业人员救援能力专业培训；强化大中小学应急管理和公共安全知识和技能培养；充分发挥“全国中小学生安全教育日”、“512防灾减灾日”、“世界急救日”、“119全国消防日”、“122全国交通安全日”、“安全生产月”、“323气象日”和“森林防火宣传月”等公共安全宣传活动作用，组织形式多样的身边风险隐患识别活动，开展公共安全知识普及，提升公众突发事件防范意识和自救互救能力。

　　采用大数据、云计算等信息技术手段，建设网上科普宣教平台和应急虚拟体验馆；依托科技场馆、应急培训演练基地、人民防空宣传教育场所、游乐体验设施等现有科普及教育培训等设施，建设一批公共安全教育基地；支持企业建设面向公众的培训演练和自救互救体验馆。

　　充分发挥广播、电视、报刊、杂志等传统媒体和微信、微博等新媒体的宣传教育作用，鼓励开发制作电视专题片、公开课、微视频、公益广告、动漫游戏等，增强应急科普宣教的知识性、趣味性、交互性，提高公众安全应急文化素质。

　　3.规范发展社会应急力量

　　制定和完善社会力量参与防灾减灾救灾政策和行为准则，完善统筹协调和信息对接平台，支持和引导社会力量参与综合风险调查、隐患排查治理、应急救援、生活救助、恢复重建、科普宣传教育等工作；建立健全应急响应社会动员机制，发挥社会公众在信息报告和协助救援等方面的作用，引导社会公众有序参与重特大突发事件应急救援行动。

　　提出鼓励和支持社会化应急救援队伍建设的财政、税收、补偿政策，以及建立政府调动社会化应急救援队伍的费用补偿机制的措施建议；探索建立紧急征用、救灾补偿制度，研究和推进政府向社会力量购买防灾减灾救灾服务事项，支持企事业单位、社会组织、志愿者等投身防灾减灾救灾，形成全社会积极参与的良好氛围；加强救灾捐赠管理，健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制，完善救灾捐赠款物使用信息公开、效果评估和社会监督机制。

　　鼓励社会应急救援力量发展，推进基层应急救援队伍建设，制订出台《支持社会救援队伍管理办法》，加强对社会救援队伍管理，完善协同救援标准化建设、协作规范及联动机制，采取与社会应急救援队伍共训共练、合作救援演练等方式，形成军民融合、相辅相成的特色应急救援力量体系，加强地方综合性救援力量建设；完善政府与社会救援力量的协同机制，加强与社会单位、大型工程机械单位联勤联动，通过政府购买服务、与企业签订“服务协议”、搭建协作服务平台等形式，支持引导社会力量有序有效参与应急救援行动。

　　健全志愿者和志愿服务组织参与应急的工作机制，完善志愿者招募、注册、技能培训与管理；引导志愿者和志愿服务组织有序参与应急救援与服务；鼓励发展专业性应急志愿者队伍，提升应急志愿服务能力和专业化水平。

　　4.充分发挥市场参与作用

　　开展应急管理信用体系建设。在应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面建立诚信制度和各类主体信用记录，纳入信用信息共享平台，强化守信激励和失信惩戒，依法建立安全生产领域严重失信主体名单并实施失信联合惩戒；实行企业安全生产信用风险分类管理制度，建立企业安全生产信用修复机制。

　　强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，探索建立多渠道多层次的巨灾风险分担机制。着力推进自然灾害巨灾保险，整合我市目前建立的政策性农村住房保险和自然灾害公众责任险机制，加大政府和个人投入力度，提升灾害应急保险保障能力，使受灾群众得到更广更大利益的保险理赔保障，发挥社会保险机制的救灾应急救助保障功能。推广安全生产责任保险，充分发挥保险机构参与安全风险评估管控和事故预防功能；通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。按照“政策引导、市场运作、突出重点、多方参与”的原则，鼓励各级发挥群众智慧、创新工作手段，形成尽职有为、尽职有奖、尽职有功的良性循环。

　　发展应急管理社会中介服务。建立由行业协会、安全评估机构、技术咨询机构、保险机构等共同参与的社会中介服务体系，支持其开展风险普查、风险评估、管理咨询、检测检验、教育培训等活动，支持创办专业化应急管理服务企业。

　　5.推进应急管理区域合作

　　以气象、地震等领域为基础，常态化开展厦漳龙、闽粤赣边区各类防灾减灾救灾保障服务，加速区域协同发展，形成区域防灾减灾合力。不断加强气象、地震部门彼此间灾害防御的合作及经验交流，真正打造出灾害发生时无行政区划边界壁垒的协作机制，紧紧围绕监测预报、灾害防御和应急救援建设，不断加强灾情会商，努力提高灾害监测预报水平和区域应急联动协作能力，促进区域联防协作的防灾减灾事业发展。

　　四、重点工程

　　（一）应急管理能力提升工程

　　1.综合应急指挥平台建设工程

　　建设应急管理指挥中心和市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级应急管理综合应用平台。规范基础数据接入标准，推动地方和部门建立完善风险、隐患、应急队伍、应急物资等基础数据库并接入上级应急平台，完善海量数据资源治理体系；建设涵盖生产安全、自然灾害、森林防灭火、安全领域和应急处置现场的感知网络，指挥信息网、卫星通信网、无线通信网等应急通信网络；依托有关专业力量和信息资源，加强辅助决策系统建设，强化信息集成、事态预判和应急演练等功能；通过平台体系化升级改造，实现图像传输高清化、视频会商多极化、辅助决策智能化、技术保障多样化。建设应急指挥移动平台，用于辅助应急指挥车上的指挥人员制定救援方案，实现事故现场与上级应急平台间的信息交换，及时查看突发事件现场附近的地理信息、地形地貌信息等，为突发事件的高效指挥提供支持。

　　2.应急管理责任体系建设工程

　　推行“管行业管风险防范、管行业管应急救援”责任体系，重新梳理、明确机构改革后党政部门安全监管及灾害防治职责，健全完善应急管理责任体系。推动负有安全生产监管和自然灾害防治职责的部门细化制订本部门工作职责清单，将各项职责和责任明确到下属单位及具体岗位，通过全面梳理、编制权责清单，全面履行核心职能。

　　3.完善应急管理机构组织建设

　　加强市、县两级应急管理机构建设，根据全市社会事业发展和应急管理工作开展的需要，健全市、县两级应急管理机构，配备人事相适的人员编制。加强基层应急管理机构建设，在全市各乡镇（街道）均组建应急管理站，配备专职人员编制，负责辖区内的安全生产、应急救援、防灾减灾等各项应急管理。加强基层安全生产监管机构队伍建设，健全监管体系，推动执法重心下移，突出乡镇（街道）一级安全监管能力提升。配足配强市、县两级安全监管机构人员和装备，完善乡镇（街道）安全监管机构建设和技术装备投入。

　　4.加大应急管理人才培养与引进

　　加强应急管理干部教育培训，每年选送干部参加各级党校、有关部门举办的教育培训和积极开展对外交流活动。通过执法业务培训，提高市、县两级应急管理综合行政执法队伍专业化素质。依托龙岩学院应急管理专业人才优势和市应急局、市有关部门的丰富实践经验优势，共建龙岩应急管理研究院，加强应急管理相关学科建设，开展科学研究与实践教学改革创新、应急管理能力培训和应急救援技能培训等，通过政产学研融合培养应急管理专业人才。

　　严格做好应急管理专业人才招录工作，着重引进具有化学、法律、计算机、机械、地质工程、安全工程、采矿工程等相应学科背景和一定实践经验的专业人员，提高安全监管执法岗位招录比例，逐步实现监管执法队伍年轻化、专业化。

　　（二）风险防控能力提升工程

　　1.安全生产预防能力提升工程

　　（1）安全生产专项整治行动工程。根据《龙岩市人民政府安全生产委员会关于印发〈龙岩市安全生产专项整治三年行动实施方案〉的通知》，全面推进危险化学品、烟花爆竹和民爆物品、煤矿、非煤矿山、消防、道路运输、工业园区等功能区、城市建设、危险废物等重点领域专项整治，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，持续推进安全生产标准化建设，防范化解重大安全隐患，大力宣传落实《龙岩市安全生产事故隐患举报奖励办法（暂行）》，鼓励广大群众尤其是从业人员举报安全生产事故隐患和非法违法行为，纵深推进专项整治三年行动，实现事故总量和较大事故持续下降、安全生产形势持续平稳向好、全市安全生产整体水平明显提高的工作目标。

　　（2）着力推进专项治理和综合整治。针对我市“十三五”期间事故高发领域持续开重点隐患排查治理，对电动自行车、重点车辆、危险化学品、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业、电气火灾、建筑施工、隧道施工、特种设备、文体旅游等开展专项整治，防范化解安全突出风险。强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，建立完善安全风险监测预警体系和重大风险管控挂牌警示制度，定期向全社会公布本行业领域重大风险及其管控情况，提升行业安全水平。

　　（3）聚焦突出风险领域落实分级管控。针对辖区危险化学品、建筑施工、道路运输、有限空间作业、小散工程等出风险行业和领域，全面开展专业风险排查评估，实施风险分级管控，从防范机制、源头防控、技术治理、综合整治、安全警示等方面逐项进行研究，提出具体工作措施，落实有效监管手段。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估和预警。建立重大风险联防联控机制，综合采取行业规划、产业政策、行政许可、科技推广、技术治理等手段，切实将重大风险降低至可接受水平。

　　（4）完善事故隐患排查治理体系。进一步完善隐患排查治理信息系统，确定事故隐患辨识、评估和分级标准，指导和规范企业开展事故隐患自查、自改、自报工作，推进重点监管企业纳管“全覆盖”。完善重大事故隐患挂牌分级督办制度，在精准分析事故和科学研判风险基础上，针对事故多发频发的重点（乡镇）街道、重点行业、重点企业、重点问题及重大隐患，实施挂牌整治制度，将挂牌整治成效纳入年度工作考核，推动重大风险有效管控和重大隐患排查整治。建立事故隐患数据库与重大事故隐患动态分布图，实施事故隐患分级分类监管，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、核销的全过程记录及闭环管理。

　　2.自然灾害防治能力提升工程

　　（1）自然灾害综合风险普查工程。开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾、农业灾害等风险要素全面调查，突出地震、洪水、台风、地质灾害和重点隐患调查与评估，查明区域抗灾能力，建立分类型、分区域的全市自然灾害综合风险与减灾能力数据库；基于国家灾害风险和减灾能力评估与制图系统，配合开展灾害风险评估，根据应用需要编制市县级1:50000自然灾害系列风险图，制修订主要灾种区划，编制综合风险区划和灾害综合防治区划。通过开展普查，有效摸清全市自然灾害风险隐患底数和抗灾能力，提升抵御自然灾害的综合防范能力。

　　（2）防汛抗旱水利提升工程。实施九龙江龙岩段（二期）、汀江（二期）、闽江上游（长汀段）、韩江上游（龙岩武平段）等“五江一溪”防洪工程，新建堤防80.10 km。实施流域面积在200～3000 km2的中小河流治理工程。加强水库水闸运行管理和日常维修养护，建立健全长效机制，确保工程安全运行。按照我市出台的《基层防汛抗灾能力建设指导性意见》，围绕“一个中心、六个到位”分批次开展134个乡镇和1941个行政村的防汛能力提升建设。

　　（3）地质灾害综合治理工程。持续推进地质灾害受威胁户搬迁和旧宅拆除；扎实开展永定区高陂镇富园社区安置区、武平县桃溪镇湘里村、长汀县汀洲镇营背社区、上杭县茶地镇茶地村等地质灾害工程治理；大力实施永定区陈东乡工程包、武平十方镇工程包、上杭县下都镇工程包等排危除险工程包，逐步消除地质灾害隐患点，保障人民群众生命财产安全。

　　（4）山洪灾害综合防治工程。继续加大山洪灾害防治力度，加快实施重点山洪沟治理，充分发挥群策群防群控体系在山洪灾害防御中的作用，完善“以非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合”的山洪灾害防治体系。稳步开展山洪灾害防治工程建设，按照“护、通、导”相结合的要求，根据重点山区河道地形、地质条件，因地制宜采取清淤疏浚、护岸建设等措施。继续完善山洪灾害非工程措施：一是按照扩大覆盖范围、加大监测密度、提高预报精度、升级预警设备的要求，以学校、村庄、旅游景区等人口密集地区为重点，完善山洪灾害监测预警系统；二是持续开展群测群防体系建设，提高山区群众主动防灾避险意识和能力。

　　（5）森林防灭火能力提升工程。实施龙岩市森林防灭火三年行动整治提升工程，开展以下系列工作：①龙岩市护林防火建设项目，项目选址上杭白砂国有林场，建设白砂国有林场智慧林场项目试点，并逐步推广至全市相似林场应用。②开展6个国有林场和3个国家级自然保护区等市重点火险区综合治理建设项目，配备高扬程水泵、森林消防车，建设森林防灭火水源地、防火瞭望塔、防火宣传管理卡口、视频监控点、蓄水桶等。③开展龙岩市生物防火示范林带建设三年行动，建设生物防火示范林带53条。④规划建设林-直II型森林航空消防机场，包括航空飞行调度管理系统、森林航空消防地空训练基础设施、航站楼、机场跑道、机库、气象站等。⑤专业森林消防队伍经费保障以及装备建设，为7个县（市、区）配备灭火队员安全防护装备、灭火机具、森林消防指挥车、火灾扑救运兵车、防火巡护摩托车、火场勘察无人机等，提高森林消防队伍在全市范围内快速反应与火灾扑救能力。⑥建设森林火灾应急救援储备库（项目选址新罗区）、森林防火重点区森林消防专业队伍营房、森林防灭火指挥中心（市行政中心东附楼）等，为森林防灭火提供保障。

　　⑦开展地方专业（半专业）森林消防队伍大集训，利用3年时间，对全市地方森林消防骨干进行集中轮训1次，提升队伍指挥作战、灭火技能水平。

　　3.突发事件预警能力建设工程

　　（1）提升龙岩市中心城区及周边中小尺度灾害性天气监测预警能力，通过布设天气雷达组网、加密地面多要素自动站网、新型气象监测设备等为主要内容，配套“龙岩智慧气象综合业务平台”，初步实现龙岩城市高风险区智能观测、智能预报和智慧服务目标。（2）森林防灭火气象监测预警中心建设工程，开发运用多源信息融合的森林火险预警模型及配套系统软件，包括监测预警信息可视化平台、气象应急监测装备、火险等级与林火监测预警能力建设。（3）建立集气象要素监测、气象预报预警、林火监测、应急指挥会商于一体的现代化综合气象应急监测预警中心，实现气象预报预警信息对林业生产、调度、应急等各项工作的保障服务能力。（4）推进应急广播体系建设，建立市、县两级应急广播平台，配套完善乡、村级适配平台，改造传输覆盖网络，部署全市应急广播终端，实现纵向与上级应急广播平台对接，横向和本级预警信息发布系统连通，面向全市城乡居民及时播放应急信息。

　　（三）应急救援能力提升工程

　　1.加强消防救援能力建设

　　持续推进消防救援装备现代化工程，补齐通用救援装备，补充特殊通信、救援装备、重载无人机等配备。重点保障工业园区、动车站等重点区域消防站规划及建设，优先推动缺水地区和消防基础设施薄弱地区消防站建设，不断织密消防站点。在城区、旅游景点、重点设施、森林步道周围布设消防水池。强化灭火与应急救援攻坚训练、培训，提升火灾扑救能力和攻坚克难能力。

　　2.推进专业应急救援能力建设

　　对矿山救护、危险化学品、森林防灭火、自然灾害等专业应急救援队伍补充更新关键救援装备。建设区域性矿山应急救援基地（上杭县）、闽粤赣森林防灭火救援实训基地（武平县）、铁山安全教育基地建设项目（新罗区）、森林航空站等，完善专业森林消防队伍、矿山应急救援队伍、危化专业救援队伍等的装备建设，提高专业应急救援队伍实训及救援工作能力。大力推进训练改革，突出专业性、实战性、强化处置特殊灾害事故的专勤训练，加强应急救援训练演练，提高队伍综合应急救援能力。

　　3.应急物资装备保障体系建设

　　（1）建设武平县应急物资储备库及物资集散中心、连城县防灾减灾专用物资储备库，修缮、扩建、整合防汛物资仓库，配套应急保障信息平台，应急救灾物资装卸、配送运输车辆及其它设备、设施，通库运输专用道路等。（2）建立健全救灾生活救助资金、物资保障资金机制，将救助资金、物资保障资金纳入政府财政预算；建立市、县级年度救灾物资保障规划，完善物资年度储备编制和制度，强化救灾物资储备管理。（3）建成纵向到底、横向衔接、规模合理的“市、县、乡”三级应急物资储备网络和应急资源保障信息服务系统，在多灾易灾、边远村（居）设立物资储备室（间），做到物资前置，确保第一时间处置和应对各类突发灾害，妥善安置受灾群众。（4）修订完善全市应急救助预案，健全应急、发改、交通等部门及军地共同参与的物资调运应急联动机制，建立完善跨区域物资援助机制，提升快速、高效的应急保障能力。（5）优化重要应急物资产能保障和区域布局，采取以租代储、实物储备及购买服务等形式充实应急物资设备。

　　（四）科技创新应用提升工程

　　1.应急管理人才队伍建设

　　每年有计划地选送干部参加各级党校、有关部门举办的教育培训，积极开展对外交流活动。加强市、县两级执法人员执法业务培训，提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质。具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量，到2022年年底不低于应急管理在职执法人员的75%。

　　2.应急产业升级改造工程

　　实施龙州工业园应急产业升级改造工程，通过政策引导、政府扶持、社会参与、市场推动原则，加强对应急产业政策的规划统筹和方向引领，巩固龙岩国家应急产业示范基地建设，建立应急产品储备名录和资料库，培育大型工程机械设备龙头企业，支持重大应急装备和产品推广应用，力求在现场保障、抢险救援、生命救护、预防防护等各类应急产品方面培育一批国内外有影响的应急产业名牌产品。

　　3.推动安全生产科技创新

　　建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全科技创新体系，加强关键技术与装备科技攻关，推广事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面的先进适用技术、工艺。依法淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、危及安全生产的技术、工艺和装备，在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”，提高机械化装备的安全保障能力。实施安全生产专业服务机构分类监管，完善技术服务质量综合评估制度，推动安全生产专业服务机构诚信建设，规范安全评价、认证、检测检验、培训和咨询等安全生产中介组织从业行为。

　　（五）社会应急能力提升工程

　　1.基层应急管理能力提升工程

　　（1）综合减灾示范社区创建工程。大力实施创建全国综合减灾示范社区工程，力争创建10个全国综合减灾示范社区，推动基层社区防灾减灾能力建设。

相关负责人表示，万亿级消费领域主要包括老年用品、智能网联汽车、消费电子等。当前，我国老年用品市场规模已从2014年的2.6万亿元增长到2024年的5.4万亿元，年复合增长率达7.3%，成为银发经济的重要支撑。千亿级消费热点主要包括婴童用品、智能穿戴产品、化妆品、健身器材、户外用品、宠物食品用品、民用无人机、潮玩、珠宝首饰与国潮服饰等，这些领域展现出强劲增长和发展潜力。

　　（2）自然灾害避灾点提升建设工程。开展250个自然灾害避灾点提升建设，逐步完善乡、村两级避灾点建设，重点对在易灾区、边远村避灾点提升建设，储备救灾物资，提升灾害应急避险能力，保障人民群众生命财产安全。修订完善《龙岩市应急避难场所规划建设管理办法》，进一步完善避难场所规划建设管理制度，确保全市已建成和将来需建项目顺利开展及有序管理。

　　（3）企业一线员工安全素质提升行动。在各行业领域开展全面提升企业一线员工安全素质行动，消除一线员工的不安全行为，不断提升企业本质安全水平。建立岗位安全职责、岗位操作、岗位风险、岗位应急处置习惯性违章行为等“五个清单”，推动每一个员工“明职责、会操作、知风险、能应急、除恶习”，消除生产经营建设中的安全隐患，从源头遏制生产安全事故发生。

　　（4）安全发展示范城市创建工程。以创建国家安全发展示范城市工作为抓手，积极开展安全发展城市建设活动，争创安全发展示范城市。聚焦以安全生产为基础的城市安全发展体系建设，围绕源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援五个方面内容，突出解决城市安全基础薄弱、安全管理水平与现代化城市发展要求不适应不协调等问题，全面提升城市安全发展水平。

　　2.安全宣传教育和文化创建工程

　　（1）加强安全宣传警示教育。强化安全生产、防灾减灾、森林防灭火、地震等应急管理安全知识、应急处置和自救逃生知识普及，把安全生产宣传纳入社会公益性义务宣传范畴。充分发挥各类新闻媒体作用，建强、用好“龙岩应急管理”微博、微信等新媒体阵地宣传，积极探索网络直播、抖音短视频等新兴媒体宣传形式，整合、用活各种社会资源，统筹网上网下、传统媒体与新媒体资源，构建应急管理融媒体传播圈层，掀起应急管理大宣传热潮。做好重大突发事件和热点敏感问题舆论引导，优化应急管理舆情应对机制，针对较大以上安全生产事故、自然灾害的应急响应、抢险救灾、事故救援等工作，及时提供素材，协调媒体精准报道，回应社会关切、引导舆论走向。强化应急系统宣教中心队伍建设，抓好新闻发言人、理论专家、安全生产通讯员、网络评论员等五支队伍，不断提高应急管理新闻宣传队伍能力。

　　（2）全面推进企业员工安全技能培训。结合本地区、本行业领域近年来多发易发事故的成因，对生产加工型小微企业主要负责人、安全管理人员、重点人员，“三场所三企业”、工贸行业使用危险化学品等危险性较高企业主要负责人、安全管理人员，危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业企业各类从业人员开展针对性安全培训。把安全技能培训作为部门执法检查

天津市瑞通预应力钢绞线有限公司

　　的重要内容，对企业从业人员安全生产应知应会知识和管理能力进行抽考，倒逼企业主体责任履行到位。

　　（3）加强安全文化建设。充分发挥安全文化“软实力”，全面加强新媒体、互联网等安全文化阵地建设，以“安全生产月”、“安康杯”、“防灾减灾宣传周”、“消防日”等安全文化主题实践活动牵引，扎实开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”等系列安全宣传活动。聚焦全市生产安全事故总量较大、易引发群死群伤重点领域，从源头下手，着重开展具有行业特色的宣传教育，提升从业人员安全素养。注重安全文化建设实效，努力提升城市、社区、村镇、企业、园区、校园安全文化建设水平，扩大安全文化影响力，营造浓厚安全氛围。积极推进企业安全文化建设，推动建立一批安全文化示范产业，培育和塑造具有吸引力和感染力的安全文化活动载体，夯实龙岩市城市安全文化的基础。

　　（4）推进安全生产科普宣传教育基地建设。根据2018年1月中办国办印发《关于推进城市安全发展的意见》要求，结合现有空余场馆进行装修改造和安全应急体验项目布置，建设具有龙岩城市特色的安全应急体验培训基地，用科技创新手段建设体验参与型“安全应急教育体验培训基地”，使静态展览转变为动态互动展示，让参观者身临其境地体验灾害的危害，普及安全应急知识、培训避险技能、增强安全意识、提升区域综合应急级自救互救能力，提升市民安全素质和技能。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　按程序建立应急管理体系工作机制，对应急体系建设过程中的重大问题进行协调和研究。各相关单位和部门要各司其职、各尽其职，加强规划实施的统筹协调，其他参与单位积极配合，落实工作内容，着力形成聚力谋发展、齐心建设应急体系的良好工作氛围。

　　（二）强化经费保障

　　将应急管理建设工作、队伍装备、人员经费等纳入年度经费财政预算，建立健全经费投入机制。全面实施预算绩效管理，优化支出结构，统筹做好预算安排，加快预算执行，提高资金使用效率。项目资金预算与决算向社会公开，接受社会监督，接受纪检监察审计部门的监管。

　　（三）强化评估监督

　　建立健全规划任务落实情况督促检查和评价制度，定期评估本规划任务的执行情况，强化对重点工程建设进度、质量和安全的监督管理，定期报送进展情况。各县（市、区）、部门按照职责分工加强对本规划相关内容落实情况的监督检查和评估，加强规划评估结果的应用，推动解决规划执行过程中存在的问题，促进规划目标任务的全面实现，确保规划实施取得实效。

　　附件

　　拟建设重点工程项目

　　序号

　　项目名称

　　主要建设内容和规模

　　建设年限

　　牵头单位

　　1 

　　市综合应急指挥平台及应急管理信息化系统建设

　　建设龙岩市应急指挥综合指挥平台（包括指挥调度中心、视频会商室、作战值班室等功能区域）及应急管理信息化系统，建设生产安全、自然灾害、城市安全领域和应急处置现场的感知网络，指挥信息网、卫星通信网、无线通信网等应急通信网络。结合应急管理业务需要，集成整合防汛、防火、地质灾害等现有应急管理相关业务系统和数据资源，全面提升应急管理信息化应用水平。

　　2021-2025

　　市应急局娄底预应力钢绞线厂

　　2 

　　全省金属非金属矿山特种作业人员实操考试示范基地建设

　　建设全省金属非金属矿山特种作业人员实操考试示范基地，项目选址上杭县紫金山，依托紫金矿业集团股份有限公司（紫金山金铜矿），规划用地面积约629 m2，主要建设综合楼和电工、熔化与热切割作业特种作业人员安全实操考试点，并利用现在旧巷道建设金属非金属矿山安全作业的特种作业人员实操考试点。

　　2021-2022

　　市应急局

　　3 

　　自然灾害综合风险普查

　　实施第一次全市自然灾害综合风险普查工作，开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾、农业灾害等风险要素全面调查，突出地震、洪水、台风、地质灾害和重点隐患调查与评估，查明区域抗灾能力，建立分类型、分区域的全市自然灾害综合风险与减灾能力数据库。通过开展普查，有效摸清全市自然灾害风险隐患底数和抗灾能力，提升抵御自然灾害的综合防范能力。

　　2021-2022

　　市应急局

　　4 

　　基层防汛抗灾能力提升工程

　　分批次开展134个乡镇和1941个行政村的防汛能力提升建设。每个乡镇投资50万元，改造乡镇防汛指挥中心，添置备用电源、卫星电话、橡皮艇等一批防汛物资。每个行政村投资15万元，新建或改建村指挥所，配备值班室、会议室、休息室，并添置功率10 KVA以上的UPS不间断电源、卫星电话等一批防汛设备。

　　2021-2025

　　市应急局

　　5 

　　“五江一溪”防洪工程

　　实施九龙江龙岩段（二期）、汀江（二期）、闽江上游（长汀段）、韩江上游（武平段）等“五江一溪”防洪工程，新建堤防80.10 km。实施流域面积在200～3000 km2的中小河流治理工程。

　　2021-2025

　　市水利局

　　6 

　　地质灾害工程治理

　　开展永定区高陂镇富园社区安置区、武平县桃溪镇湘里村、长汀县汀洲镇营背社区、上杭县茶地镇茶地村等地质灾害工程治理。

　　2021-2025

　　市自然资源局

　　7 

　　龙岩市护林防火建设项目

　　在上杭县白砂国有林场开展智慧林场森林防火平台试点建设，购置电子宣传屏、无人机、巡护摩托车及必要的巡护装备。

　　2022-2024

　　市林业局

　　8 

　　龙岩市重点火险区综合治理工程

　　在6个国有林场、3个国家级自然保护区及重点林区，建设森林防火瞭望塔50座、森林防火宣传管理卡口500个、视频监控点100个、蓄水桶1000处。

　　2021-2023

　　市林业局

　　9 

　　龙岩市生物防火示范林带建设

　　在7个县（市、区）建设生物防火示范林带53条，长374807 m，面积701.30 hm2。其中新罗区建设20.04 hm2；永定区建设98.47 hm2；上杭县建设100.52 hm2；武平县建设108.4 hm2；长汀县建设65.75 hm2；连城县建设193.01 hm2；漳平市建设19.2 hm2；长汀楼子坝林场建设20.6 hm2；武平南坊林场建设21.41 hm2；连城邱家山林场建设24.4 hm2；永定仙岽林场建设29.5 hm2。

　　2020-2022

　　市林业局

　　10 

　　林-直II型森林航空消防机场

　　在上杭县古田镇附近建设林-直Ⅱ型全功能森林航空护林站。用地规模33.33公顷，开展场区工程、机场主体工程、航站地面工作区与生活区工程建设，配备指挥系统和移动保障系统，为森林航空消防提供航行保障和后勤保障。

　　2021-2025

　　市林业局

　　11 

　　森林消防队伍装备及灭火基础设施建设

　　开展7个县（市、区）森林消防队伍装备及灭火基础设施建设，具体包括：①森林消防队伍装备建设项目：灭火队员安全防护装备1800套，风力灭火机、油锯、割灌机等灭火机具2500台（个），森林消防指挥车10台、火场勘察无人机22架、火灾扑救运兵车16辆，摩托车600辆。②森林火险重点区以水灭火设施设备建设项目：配备高扬程水泵等以水灭火设备900台（个），森林消防车14辆，建设水源地1500处。③森林防火重点区森林消防专业队伍营房建设项目：租赁营房1500 m2；新建营房1000 m2，改建专业队伍营房3500 m2，森林防灭火应急通道100 km。

　　2021-2023

　　市应急局

　　12 

　　森林火灾应急救援储备库

　　项目选址新罗区，建筑占地面积1000 m2，建筑面积2000 m2，共2层。

　　2021-2025

　　市应急局

　　13 

　　市中心城区及周边中小尺度灾害性天气监测预警能力提升工程

　　布设天气雷达组网，提升龙岩市中心城区及周边的对流性、局地性的灾害性天气系统的监测和预报预警能力；配套“龙岩智慧气象综合业务平台”，初步实现龙岩城市高风险区智能观测、智能预报和智慧服务目标。

　　2021-2025

　　市气象局

　　14 

　　现代化综合气象应急监测预警中心建设工程

　　包括监测预警信息可视化平台、气象应急监测装备、火险等级与林火监测预警能力建设。

　　2021-2025

　　市气象局

　　15 

　　应急广播体系建设

　　建立市、县两级应急广播平台，配套完善乡、村级适配平台，改造传输覆盖网络，部署全市应急广播终端，实现纵向与上级应急广播平台对接，横向和本级预警信息发布系统连通，面向全市城乡居民及时播放应急信息。

　　2021-2025

　　市文旅局

　　16 

　　矿山救援能力提升工程

　　完善龙岩区域性煤矿、非煤矿山应急救援队伍和基地建设，提升龙岩市煤矿矿山救护队、马坑矿山救护队区域应急救援能力。

　　2021-2025

　　市应急局

　　17 

　　龙岩市闽粤赣森林防灭火救援实训基地

　　项目规划用地面积91157.9 m2，包括：综合楼1幢、综合训练塔、室内体能训练馆、应急物资仓库、应急指挥车仓库等。提高龙岩市、武平县及周边地区全社会的森林防灭火及救援等的意识和能力，通过闽粤赣三省联动，提高闽粤赣森林防灭火实训及救援工作能力。

　　2021-2023

　　市应急局

　　18 

　　应急物资储备库及物资集散中心建设

　　项目拟选址武平县，建设两幢物资储备仓库约4000 m2，配套用房约500 m2。提升应急救灾救援物资保障能力，及时保障灾民基本生活。

　　2023-2025

　　市发改委（粮储局）

　　19 

　　防灾减灾专用物资储备库

　　项目拟选址连城县，建设应急救灾物资库房3座，占地面积6212.5 m2；机械机修器材库1座，占地面积1080 m2；业务用房，占地面积1196.75 m2。

　　2021-2025

　　市发改委（粮储局）

　　20 

　　自然灾害避灾点提升建设

　　完成250个自然灾害避灾点提升建设，重点对在易灾区、边远村避灾点进行提升建设，提升灾害应急避险能力。

　　2021-2025

　　市应急局

　　21 

　　安全发展示范城市创建工程

　　聚焦以安全生产为基础的城市安全发展体系建设，积极推动完善城市安全各项工作，争创安全发展示范城市，推进城市运行安全风险辨识评估，绘制区域重大安全风险、重大隐患空间分布图。

　　2021-2025

　　市应急局

　　22 

　　龙岩市安全应急体验培训基地

　　用科技创新建设体验参与型“安全应急教育体验培训基地”，使静态展览转变为动态互动展示，让参观者身临其境地体验灾害的危害，了解突发应急事故的起因，预防事故的发生，不仅对广大受众普及安全应急知识、培训避险技能、增强安全意识、提升区域综合应急级自救互救能力，还提高龙岩市在应急管理领域的影响力和知名度。

　　2021-2025

　　市应急局