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中共中央  国务院 对于践诺两孩政策　更正完善探求生养服务不断的决定 （215年12月31日）

实行探求生养是我国的项基本国策，事关亿万庭的幸福安康，事关建成小康社会和“两个百年”昂然方针的竣事。为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，安妥东说念主口和经济社会发展新场所，促进东说念主口持久平衡发展，现就践诺对鸳侣可生养两个孩子政策（以下简称两孩政策），越过更正完善探求生养服务不断，作出如下决定。

、充分相识践诺两孩政策、更正完善探求生养服务不断的要紧预想

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（）探求生养职业获取了举世精明的伟大成就。2世纪五六十年代，跟着经济归附、社会安静、东说念主民生活和医疗卫生保障水平的提，我国总东说念主口从新成立初期的5.4亿东说念主马上增多到197年的8.3亿东说念主，给经济社会发展带来了巨大压力。为限定东说念主口过快增长，国从七十年代开动在城乡行探求生养。198年，党中央发表《对于限定我国东说念主口增长问题致全体共产党员、共青团聚的公开信》，提倡对鸳侣生养个孩子。1982年，探求生养被详情为基本国策。4多年来，我国践诺东说念主口与发展概括方案，接续完善探求生养政策，走出了条特统筹处分东说念主口问题的说念路。东说念主口过快增长的势头得到有限定，资源、环境压力有缓解，妇男儿童发展情状大，东说念主口训诲明提，促进了经济快速发展和社会越过，有劲撑持了更正怒放和社会方针当代化业绩，为建成小康社会奠定了坚实基础。我国实行探求生养也为世界东说念主口发展和减贫作出了要紧孝敬，设立了负背负大国的精良形象。在此过程中，亿万东说念主民大众积反馈党和国高歌，自觉实行探求生养，作出了巨大孝敬；远大东说念主口和探求生养职业者付出了心和汗水。践诺解说，实行探求生养得当我国国情，是正确的，得到了远大东说念主民大众的领略和救济，是强物阜民丰寰宇的伟大业绩。

（二）我国东说念主口发展呈现出要紧更正变化。东说念主口问题长久是东说念主类社会共同靠近的基础、全局和战术问题。东说念主口的趋势变化，将对经济社会发展产生、刻、永恒的影响。进入21世纪杰出是“十二五”时期以来，我国东说念主口发展的内在能源和外部条目发生了著变化。东说念主口总量增长势头明收缩，作事年岁东说念主口和育龄妇女开动减少，老龄化进度接续加；大众生养不雅念发生要紧升沉，少生生已成为社会生养不雅念的主流；庭领域趋向微型化，养老抚幼弱化；东说念主口红利收缩，以东说念主力老本为中枢的竞争势有待越过加强。这些变化对东说念主口安全和经济社会发展带来新的挑战。同期还应表露地看到，到本世纪中世，我国东说念主口总量仍将保持在13亿以上，东说念主口开阔的基本国情不会根底改变，东说念主口对经济社会发展的压力不会根底改变，东说念主口与资源环境的垂危关系不会根底改变。面前，我国正处于东说念主口大国向东说念主力老本强国升沉的要津时期。必须从全局和战术度开拔，充分相识相持探求生养基本国策的蹙迫和持久，立足国情，遵从规章，正确处理面前与永恒、总量与结构、东说念主口与资源环境的关系，逐渐履整完善生养政策，促进东说念主口持久平衡发展，大限定瓦解东说念主口对经济社会发展的能动作用，紧紧把捏战术主动权。

（三）践诺两孩政策、更正完善探求生养服务不断是新场所下相持探求生养基本国策的要紧战术部署。党的十八届三中全会作出了相持探求生养基本国策、启动践诺单两孩政策的要紧方案。单两孩政策稳妥塌实有序践诺，为越过颐养完善生养政策积存了训戒，面前启动践诺两孩政策条目具备、时机锻练。践诺两孩政策、更正完善探求生养服务不断，是促进东说念主口持久平衡发展的要紧举措，有益于化东说念主口结构，增多劳能源供给，减缓东说念主口老龄化压力；有益于促进经济社会持续健康发展，竣事建成小康社会的昂然方针；有益于好地落实探求生养基本国策，促进庭幸福与社会和谐。各党委和政府要充分相识践诺两孩政策、更正完善探求生养服务不断的蹙迫，增强背负感和职业感，用法的想维、转变的精神和求实的立场，接续探索新场所下降实探求生养基本国策的体制机制和式法，使探求生养成为惠及亿万庭的甘好意思业绩。

二、指想想、基本原则和主要方针

（四）指想想

举特社会方针伟大旗子，贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平表面、“三个代表”蹙迫想想、科学发展不雅为指，入贯彻习近平总文书系列蹙迫言语精神，相持“四个”战术布局，以增进庭和谐幸福、促进东说念主口持久平衡发展为干线，相持探求生养基本国策，统筹进生养政策、服务不断轨制、庭发展救济体系和理机制概括更正，辛苦竣事领域闭幕、训诲较、结构化、分手合理的东说念主口平衡发展，促进东说念主口与经济社会、资源环境和谐可持续发展，为竣事中华英才伟大回应的梦提供坚实基础和持久能源。

（五）基本原则

——以东说念主为本。尊重庭在探求生养中的主体地位玉树预应力钢绞线价格，相持权益与义务平等，寓不断于服务之中，引大众负背负、探求地生养。

——转变发展。动东说念主口和探求生养职业由限定东说念主口数目为主向调控总量、升迁训诲和化结构并举升沉，由不断为主向加郑重服务庭升沉，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共升沉。

——法引。充分瓦解立法对完善生养政策和服务不断更正的引、表率、保障作用，相持严格、表率、公平、好意思丽国法，钢绞线接续提探求生养法水平。

——统筹进。郑重更正措施的系统、举座、协同，作念到颐养完善生养政策与服务不断更正同步进、配套政策措施同步制定。

（六）主要方针

到22年，探求生养服务不断轨制和庭发展救济体系较为完善，政府照章履行职责、社会庸俗参与、大众诚信自律的多元共神态基本形成，探求生养聪敏商提；障翳城乡、布局合理、完备、粗浅的妇幼保健探求生养服务体系加完善，基本竣事东说念主东说念主享探求生养质服务，动荟萃国23年可持续发展议程的落实；保持闭幕生养水平，东说念主口总量限定在计较方针之内。

三、稳妥塌实有序践诺两孩政策

（七）照章组织践诺两孩政策。贯彻落实新修改的《中华东说念主民共和国东说念主口与探求生养法》，完善干系行政律例以及地律例。从216年开动践诺两孩政策。各省（自区、直辖市）政府概括评估土产货东说念主口发展场所、探求生养职业基础和政策践诺风险，科学制定践诺案，报国务院主宰部门备案，确保政策安静落地，生养水平不出现大幅波动。

（八）更正生养服务不断轨制。实行生养登记服务轨制，对生养两个以内（含两个）孩子的，伪善行审批，由庭自主安排生养。改进再婚等情形再生养不断。化干事经由，简化办理手续，行网上干事，越过简政便民。照章依规查处政策外多孩生养。

（九）加强出身东说念主口监测展望。加强东说念主口变动情况访问，科学展望出身东说念主口变动趋势，建立出身东说念主口监测和预警机制。加速进国东说念主口基础信息库和东说念主口健康信息化开采，竣事国与省东说念主口和探求生养信息互联互通，竣事户籍不断、婚配、东说念主口健康、教诲、社会保障等信息分享。

（十）合理建树各人服务资源。说明生养服务需乞降东说念主口变动情况，合理建树妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教诲、社会保障等资源，舒适新增各人服务需求。引和饱读吹社会力量举办非谋利妇男儿童病院、普惠托儿所和幼儿园等服务机构。

四、汗漫升迁探求生养服务不断水平

（十）加强妇幼健康探求生养服务。进生养全程服务，落实孕前生健康查抄，加强孕产期保健服务和出身漏洞概括，建议生东说念主口训诲。向不孕不育等生养繁重东说念主员提供必要的辅助生殖技巧服务。进妇幼保健探求生养服务机构模范化开采和表率化不断，加强孕产妇与重生儿危机重症救智商开采。加速产科和儿科医生、助产士及照顾东说念主才培养，合理详情服务价钱，在薪酬分拨等面加大政策歪斜力度。进知情聘用，向育龄东说念主群提供安全、有、安妥的避孕节育服务，提服务的公和睦可及。加强基础计划和科技转变，开采广避孕节育、生养、生殖保健的新技巧新址品。

（十二）进流动东说念主口基自己人卫活命生服务均等化。按照常住东说念主口建树服务资源，将流动东说念主口纳入城镇基自己人卫生和探求生养服务范围。巩固完善流动东说念主口信息互通、服务互补、不断互动的世界“盘棋”职业机制。进网上信息核查和分享，作念好流动东说念主口在居住地的生养登记服务。庸俗开展生殖健康科普宣传，增强流动东说念主口等东说念主群自我保健坚定和护智商。温顺关流动东说念主口和留守东说念主群，促进社会交融。

（十三）强化下层基础职业。完善宣传倡、照章不断、质服务、政计算、概括理的探求生养长职业机制。入开展探求生养质服务单元创建行径。建立健全卫生和探求生养概括监督行政国法体系，加强探求生养服务管聪敏商开采。踏实和加强县、乡探求生养职业力量，妥善处分好村探求生养干的报恩待遇、养老保障等问题。

（十四）充分瓦解社会组织作用。加强政府与社会协同理，庸俗动职工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组织共同作念好探求生养职业。充分瓦解探求生养协会的新力量作用，切实加强县、乡探求生养协会的组织和智商开采，好地承担宣布道诲、生殖健康扣问服务、生养指、探求生养庭帮扶、权益调养和流动东说念主口服务等职业。饱读吹社会组织照章开展东说念主口和探求生养公益慈善与帮扶援助行径。在城乡社区和企业绩单元，引大众庸俗开展探求生养自我不断、自我服务、自我教诲、自我监督。

五、构建有益于探求生养的庭发展救济体系

（十五）加大对探求生养庭援助力度。切实保障探求生养庭正当权益，使他们先分享更正发展的后果。对政策颐养前的生子女庭和农村探求生养双女庭，赓续实行现行各项励援助政策，在社会保障、集体收益分拨、服务创业、新农村开采等面给以歪斜。完善探求生养庭励援助轨制和杰出援助轨制，实行援助模范动态颐养。帮扶存在终点繁重的探求生养庭，妥善处分他们的生活照料、养老保障、大病疗和精神慰藉等问题。进探求生养与扶贫开采相结合，赓续践诺“少生快富”工程。对政策颐养后自觉只生养个子女的佳偶，不再实行生子女父母励惠等政策。

（十六）增强庭抚幼和养老。建立完善包括生养救济、幼儿养育、青少年发展、老东说念主供养、病残照料等在内的庭发展政策，饱读吹按政策生养。完善探求生养励假轨制。增强社区幼儿照料、托老白天照料和居养老等服务。进医疗卫生与养老服务相结合，探索建立持久督察保障轨制。加大对残疾东说念主庭、浮泛庭和居老东说念主的帮扶救济力度。庸俗开展创建幸福庭行径和新庭探求。

（十七）促进社会别平等。入开展关女孩行动，创造有益于女孩成长成才的社会环境。概括理出身东说念主口别比偏问题，照章严厉击非医学需要的胎儿别悠扬和聘用别东说念主工阻隔妊娠行径。照章保障妇女的屋基地、房屋等财产接受权和地盘承包权。照章保障女服务、放假等正当权益，救济女生养后重返职业岗亭，饱读吹用东说念主单元制定有益于职工平衡职业与庭关系的措施。

六、切实加强组织

（十八）落实党政背负。各党委和政府要相持探求生养党政把手亲身抓、负总责，将践诺两孩政策、更正完善探求生养服务不断算作化更正的蹙迫任务，加强统筹计较、政策和谐理职业落实。相持和完善探求生养方针不断背负制，确保背负到位、措施到位、进入到位。对东说念主口和探求生养职业东要方针任务未完成、严重公私分明、违警行政形成恶劣影响等情形，实行“票否决”。

（十九）加强部门相连。越过完善探求生养兼职委员和小组轨制。建立健全要紧经济社会政策东说念主口发展影响评估机制，促进干系经济社会政策与探求生养政策有衔尾。各联系部门要崇拜履行职责，处分好政策配套、各人服务保障、国法和谐、信息互通等问题，加强对各地职业的指。

（二十）化东说念主口发展战术计划。入计划新场所下东说念主口与经济、社会、资源、环境之间的互动关系以及东说念主口数目、训诲、结构和分手的变动趋势，加强前瞻计划，完善东说念主口发展战术，编制中持久计较。科学评估经济增长和社会发展对生养行径的影响，准确研判生养水平变动态势，作念好政策储备。加强东说念主口发展的相比计划，促进换取与合作。

（二十）作念好宣传和公论引。各地区各部门要把想想和行动统到中央的方案部署上来，汗漫宣传探求生养获取的伟大成就，作念好践诺两孩政策解读。加强东说念主口基本国情和探求生养基本国策教诲，接续增强全社会的国情和国策坚定。精致广探求生养服务不断更正的好训戒、好作念法，奖赏典型。正确引社会公论，营造救济政策落实和更正转变的精良氛围。

（二十二）强化督落实。各地区各联系部门要按照本决定要求玉树预应力钢绞线价格，制定践诺案，细化更正任务，明确践诺门径。加强对各项更正措施的追踪评估，实时发现和处分更正中的苗头、倾向问题。各省（自区、直辖市）党委和政府每年要向中央题论说土产货区探求生养职业情况，中央将按时开展督查。

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