（2025年12月10日中国共产党中方县

第六届委员会第九次全体会议通过）

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中国共产党中方县第六届委员会第九次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会和省委十二届九次全会、市委六届十次全会精神，结合中方实际分析形势，就制定全县国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是我县基本实现社会主义现代化的关键时期

1. “十四五”时期我县发展取得重大成就。“十四五”时期发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，中共中方县委始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，加快建设社会主义现代化新中方，团结带领全县干部群众抢抓机遇、迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对经济下行压力和多轮罕见暴雨洪灾影响，经济社会发展取得来之不易的成就。综合实力稳步提升，全县地区生产总值预计突破150亿元，三次产业结构渐趋合理，高质量发展扎实推进，入列全省县域经济创新进位县。产业发展取得新成效，生物基新材料、机械装备“一主一特”产业持续壮大，规模工业总产值迈上百亿台阶，制造业产值占GDP比重居全市首位，桥隧装备制造产业集群入围全省中小企业特色产业集群。荆坪古村成功创建国家4A级旅游景区。外贸进出口总额增长超25倍。改革创新不断深化，重点领域改革深入推进，“放管服”改革不断走深走实，“身在中方·便捷乐享”名片不断擦亮。推出全国深化农村集体经营性建设用地入市改革“中方模式”。成功入选国家知识产权强县建设试点县、全国城乡交通运输一体化示范创建县、全国学校家庭社会协同育人实验区、财政部隐性债务化解试点县等多个“国字号”改革试点。民生福祉持续改善，就业保持基本稳定，城乡居民收入稳步增加。城乡教育均衡优质发展，怀化科教新城建设初具规模。县乡村三级医疗服务体系不断健全。社会保障体系更加完善，文化事业繁荣发展。鹤中一体化加速推进，怀芷快速干道中方段、滨江北路等一批重大交通工程完工，隆平大道中方段完成提质改造，中方牌楼至鹤城顺天桥220千伏线路建成投运，鹤中城区供水实现“一张网”，县城基础设施和公共服务不断完善，城市品质面貌全面提升，获评湖南省森林城市、园林城市。乡村振兴迈出坚实步伐，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，精品水果、中药材、杂交水稻制种等特色农业持续做大。乡村基础设施改造升级，美丽乡村更加生态宜居。创成全国电子商务进农村示范县、全省农村客货邮融合发展示范县，入列全国乡村治理体系建设试点示范县。绿色发展成效显著，污染防治攻坚战深入推进，生态环境持续改善，成功创建省级生态文明建设示范区，生物多样性保护案例在联合国《生物多样性公约》缔约大会展播。风险防控有力有效，安全生产、自然灾害、地方政府债务、房地产等领域风险防范化解有力，社会大局安全稳定。党的领导全面加强，全面从严治党纵深推进，政治生态持续优化，担当实干的导向更加鲜明，比学赶超、奋发有为的局面更加生动。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委、市政府关心支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、真抓实干、锐意拼搏的结果。

2. “十五五”时期我县发展环境面临新机遇新挑战。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是中方县抢抓历史机遇，推动高质量发展迈上新台阶、实现跨越式提升的攻坚突破期，发展机遇和风险挑战并存。从外部环境看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，湖南省“一带一部”区位优势和“三个高地”建设孕育发展新机遇，怀化国际陆港、“5+10”现代化产业体系、鹤中一体化、文旅融合等厚植发展新优势。从自身发展看，我县拥有独特的交通区位优势、坚实的产业发展基础、良好的生态环境等多重有利条件，在国家、省、市战略的强劲支撑下，高质量发展蕴含巨大潜力。同时也要看到，世界变乱交织、动荡加剧，全球经济稳定增长面临严峻挑战；社会有效需求不足、发展不平衡不充分、产业转型升级任务艰巨等问题依然突出，我县仍存在发展质量效益有待提升、科技创新驱动能力较弱、县城人气集聚不够、民生保障还需加强等问题。

全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神攻坚克难，推动高质量发展取得新的更大成效。

二、“十五五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

3. 指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保我县基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

4. 基本原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我县社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，坚持共同富裕，促进社会公平正义，增进民生福祉，维护人民根本利益，用心用情办好民生实事，不断提高人民生活水平，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的深层次体制机制障碍，推动进一步全面深化改革走深走实，发挥临港优势扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，持续优化营商环境，培育形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全社会治理体系，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

5. 主要目标。

紧扣国家、省、市发展战略要求，立足我县资源禀赋和区位优势，全力抢抓未来五年发展机遇，奋力打造制造中方、开放中方、宜居中方、魅力中方，高质量发展成效更加彰显，全县经济总量突破200亿元。

——坚持工业强县，打造制造中方。坚定不移实施工业强县战略，现代产业体系基本建成，重点产业链进一步完善，主特产业集群规模持续壮大。创新能力取得新提升，建设一批省级、国家级创新平台，培育一批省级专精特新和国家“小巨人”企业。

天眼查资料显示，江苏金沃机械有限公司，成立于2007年，位于镇江市，是一家以从事其他制造业为主的企业。企业注册资本1200万人民币。通过天眼查大数据分析，江苏金沃机械有限公司共对外投资了1家企业，参与招投标项目26次，财产线索方面有商标信息5条，专利信息93条，此外企业还拥有行政许可11个。

声明：市场有风险，投资需谨慎。本文为AI基于第三方数据生成，仅供参考，不构成个人投资建议。

——坚持依港兴县，打造开放中方。进一步全面深化改革、扩大对外开放，依托怀化国际陆港，积极发展加工贸易、仓储物流、跨境电商等临港产业，开放型经济水平进一步提升，进出口总额迈上新台阶。

——坚持融城旺县，打造宜居中方。强化“一座城”理念，鹤中一体化取得新进展。城乡融合和区域协调发展加速推进，基础设施和公共服务均等化水平明显提升。民生福祉持续改善，就业质量和收入水平稳步提高，县域消费市场更加繁荣兴旺。社会文明程度进一步提高，安全屏障更加巩固，平安法治建设成色更足。

——坚持文旅活县，打造魅力中方。坚持以文塑旅、以旅彰文，文化和科技、文化和旅游融合度持续提升。全面擦亮文旅品牌，加快构建“吃住行游购娱养”旅游闭环，建成区域综合性旅游度假与康养胜地。生产生活方式绿色低碳转型加快，主要污染物排放总量持续下降，县域生态环境更加美丽。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全县经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人均地区生产总值迈上新台阶，人民生活更加幸福美好，同全国、全省、全市一道基本实现社会主义现代化。

三、深度融入怀化国际陆港，构建现代化产业体系

围绕“以港兴产、以产兴城”，优化园区综合承载能力，加速推动产业转型升级，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，提高县域经济综合实力。

6. 壮大特色优势产业。突出发展生物基新材料、机械装备“一主一特”产业，补齐产业链关键环节、缺失环节，引进一批配套企业，实现龙头企业上市“破零倍增”，产业集群规模跨上百亿台阶。持续提升农副产品精深加工与标准化生产水平，不断提高产品附加值，实现产业全链条发展。加速培育新能源产业，推进储能装备及电池关键材料产业化。加快发展桥隧装备、高端电力智能装备、箱包皮具等产业，积极布局大数据算力、低空经济等新兴产业，构建县域产业多点支撑格局。

7. 加快产业转型升级。坚持智能化、绿色化、融合化方向，鼓励企业通过设备更新、技术改造、数字转型，主动淘汰落后产能，积极培育和发展新质生产力。深入推进“智赋百企”行动，加快智能工厂、数字化车间培育，打造一批传统制造业数字化转型标杆、“5G+智慧园区”样板工程，推动实体经济与数字经济深度融合。实施企业梯度培育倍增计划，加大“小巨人”“单项冠军”等企业扶持力度。

8. 大力培育临港经济。完善临港产业基地配套设施，加快产城融合型产业园区建设。主动承接省、市级层面部署的重大产业项目，优先发展以加工制造业为主导、现代物流与商贸服务为辅的临港产业。深化县域企业与东盟国家企业间的合作，推动共建跨境产业合作区，打造面向东盟的农产品加工贸易集散中心。

9. 提升服务业发展质效。实施服务业扩能提质行动，加快发展现代物流、商务服务、科技服务、信息服务、维修检测、现代金融、人力资源等生产性服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。

10. 完善产业发展服务保障。提升产业园区承载能力，优化功能空间布局、完善基础配套设施、创新园区运营模式。加强质量、标准、计量等建设，实施品牌提升工程。用好产业发展引导资金，建立产业投入增长机制，完善优势特色产业发展政策。实施产业链高质量发展行动，推行“链长+链主企业+园区”模式。加快创新链产业链资金链人才链融合，切实保障发展要素向产业集聚。

四、落实区域协调发展战略，加快推进鹤中一体化

抢抓“鹤中一体化”上升为省级区域发展战略的重大机遇，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，不断增强县域发展的协调性、平衡性。

11. 加速鹤中融合步伐。聚焦基础设施提质、资源共建共享、平台能级提升等重点领域，谋划实施城区供水管网延伸至泸阳、桐木集镇等一批项目，推动鹤城中方物理设施完全联通、平台设施完全联动。加强制度创新和机制探索，积极破除行政壁垒，推动规划编制、基础设施、产业发展、城市管理、营商环境、公共服务、生态环保等领域一体化水平持续提升，促进我县与鹤城区、怀化高新区、怀化国际陆港经开区融合发展。

12. 提升县城发展能级。坚持内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。持续实施城市更新行动，加强县城给排水、电力、燃气、通信、交通等市政基础设施建设维护和智能化升级改造，提高城市管理水平，全面提升县城综合承载能力。繁荣县城现代商贸物流和生活服务业，优化公共服务供给，持续增强县城辐射带动和资源集聚能力。合理调整县城社区布局，科学有序推进农业转移人口市民化。积极推动易地搬迁人口向县城聚集，实现县城人口稳步增长。

13. 优化国土空间布局。强化主体功能区战略实施，严格落实“三区三线”管控要求，加快构建西部城镇近郊休闲农业和“三产”融合示范区、北部规模养殖混合农业发展区、东部生态农业特色种植区的全域协同发展新格局，提高土地节约集约利用水平。优化“一主四副三轴”县域城镇体系，发挥县城引领作用，做大做强泸阳镇、花桥镇、桐木镇、铜湾镇，辐射带动周边乡镇联动发展，以G209、S250为纽带打造区域发展主轴，依托S322、S249形成两条县域东部发展次轴。着力补齐东部片区产业配套、基础设施及公共服务短板，促进县域东西部均衡发展。

五、推动文旅融合发展，建成区域综合性旅游度假与康养胜地

充分发挥生态、文化、区位叠加优势，答好“两个融合命题”，显著提升文旅产业对县域经济发展的贡献度。

14. 优化旅游空间布局。做强荆坪古村4A级旅游景区，实施古村北部舞水西岸文旅综合体项目、荆坪至葡萄沟骑行体育步道等项目，打造农文体旅产业融合发展核心区域。提质升级中国南方葡萄沟、黄溪古村、康龙自然保护区、泸阳仙人谷等景点景区，丰富各乡镇农业采摘、亲子研学、户外运动、避暑康养、精品民宿等旅游业态，形成“一核引领、多点支撑”的全域旅游发展格局。

15. 促进旅游区域联动发展。主动融入大张家界国际旅游区、武陵山和雪峰山旅游发展，加强与周边地区客源互送与联合营销。全面对接鹤中洪芷旅游一体化，推动规划、线路与市场共建共享，联合开发推出一批跨区域旅游精品线路。完善旅游配套基础设施，开通旅游专线，构建“快进慢游”交通体系，为联动发展提供坚实支撑。

16. 丰富旅游产品供给。推动“旅游+”融合发展，强化科技赋能，持续深化旅游产品创新、业态创新、模式创新。推进“旅游+农业”，依托刺葡萄、金秋梨等特色农业产业发展乡村旅游，打造集观光采摘、农耕研学、加工销售于一体的农旅融合产业链。拓展“旅游+康养”，开发旅居、森林等系列康养产品，大力发展康养产业。创新“旅游+体育”，办好各类体育赛事，大力培育赛事经济。依托“京昆古驿道”和旅游干线，积极发展自驾游、自助游。

17. 全力擦亮文旅品牌。精心策划系列主题宣传，推出更多有特色、有内涵、有影响的文旅传播话题。深度推介“乐归荆坪”“‘萄’醉中方”等特色IP，持续擦亮“荆坪古村”“中国南方葡萄沟”等文旅名片。全面落实各项惠旅宠客政策，完善旅游服务体系，培育优质旅游服务品牌，不断提升中方文旅美誉度和影响力。

六、全力实施扩大内需战略，增强高质量发展内生动力

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

18. 大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，稳步提高居民消费能力和消费意愿。完善县域商业体系，推进商业特色聚集街区建设。顺应居民消费升级趋势，扩大优质消费品和服务供给，推动商品消费和教育培训、医疗保健、养老托育、文旅体育、餐饮娱乐等服务消费提质扩容，支持举办各类促消费活动，增强消费对经济的拉动作用。依法依规、多措并举盘活存量房地产资源，持续做好“好房子”供给。全面落实直达消费者的普惠政策，清理不合理限制性消费，落实带薪错峰休假。加强消费者权益保护。

19. 扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。统筹用好各类政府投资，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，加强政府投资全过程管理。高质量推进“两重”项目建设。进一步激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。

20. 服务融入全国统一大市场。全面落实全国统一大市场建设要求，破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为。加强社会信用体系建设，健全政府诚信履约机制。深化公共资源交易改革，持续推进“机器管招投标”。规范市场监管执法，提升政务服务效能。落实民营经济促进法，支持中小微企业和个体工商户发展。

21. 提升基础设施支撑能力。完善现代化综合交通运输体系，积极谋划怀桂高铁中方站、鹤城杨村至隆回金石桥高速公路，加快G320和G209改线、S322提质等工程建设，实施新一轮农村公路提升行动。推进新能源基础设施建设，全力配合遵义—吉安天然气管道工程（湖南段）、“气化湖南工程”怀化项目等实施。加快房溪水库、乌溪水库等项目建设，提高城乡供水保障能力。大力推进铜湾集镇防洪堤加固工程，推进城乡平急两用公共基础设施建设。加强基础设施统筹规划，适当超前布局新型基础设施，加快传统基础设施数智化改造。

22. 完善现代物流体系。完善仓储、分拣、冷链、配送体系，加快中方县公铁联运物流园项目建设，推进多式联运高质量发展。整合特色优势产业需求，培育综合型物流龙头企业，加快物流企业数字化、智能化转型升级，降低全社会物流成本，形成“物流+产业”联动发展模式。完善县乡村三级物流网络，补齐农村寄递物流设施短板。

七、深入推进改革开放和科技创新，持续激活高质量发展新动能

坚持以改革破解发展瓶颈，以开放拓展发展空间，以创新驱动发展引擎，不断为县域经济社会发展增动力、添活力。

23. 深化改革赋能。以经济体制改革为牵引，钢绞线推动进一步全面深化改革系统集成、全面高效。推进国资国企改革，增强国有企业功能、提升核心竞争力。深化要素市场化配置改革，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。深化政务服务改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。全面加强财源建设，深化零基预算改革。优化高质量发展综合绩效考核。

24. 扩大开放合作。积极承接怀化国际陆港临港产业，加强与怀化东盟货运集结中心对接，用好湖南（怀化）RCEP经贸博览会等开放平台，深化对外经贸合作交流。实施外贸主体培育行动，做大做强外贸企业，加强集货能力建设，推动县域优势工业产品和特色农产品出境、出海，支持发展进口贸易。深化区域合作，加强与长株潭产业发展协作，探索合作建立“飞地园区”；积极融入长江经济带、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区等国家重大战略。

25. 强化创新驱动。强化企业科技创新主体地位，加大全社会研发经费投入。加强与高校、科研院所合作，建设一批省级工程技术研究中心、工业设计中心等创新平台。加快国家知识产权强县建设，加强知识产权保护和运用。完善创新成果转化机制，推动科技成果加快转化为现实生产力。深入推进数字中方建设，大力推进“人工智能+”行动，实施数字产业优质企业培育工程。加强科学技术普及推广，弘扬科学家精神。

26. 推动教育科技人才一体化发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。紧扣县域产业升级、科技创新和民生发展需求，构建“产学研用”协同育人体系，充分发挥科教新城、本地企业、科研平台、实训基地的人才集聚和培育功能，重点引进和培育适配县域发展的拔尖创新人才、产业技能人才和乡村实用人才。畅通高校、企业、中职学校的人才交流通道，打破人才流动壁垒，积极支持青年人才创新创业。推进项目评审、机构评估、人才评价、收入分配等改革，营造良好人才发展环境。

八、坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，一体推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快农业农村现代化。

27. 提升粮食综合生产能力。坚决扛牢粮食安全政治责任，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施新一轮粮食产能提升行动。严守耕地红线，严格耕地占补平衡，持续推进高标准农田建设。有序实施全域土地综合整治项目，统筹优化农用地布局。健全土地流转服务体系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。坚持农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。

28. 提高现代农业发展质效。培育壮大精品水果、中药材、水稻制种、油茶等特色农业产业，创新发展林下经济，进一步扩大标准化基地面积。建立健全粮油生产社会化服务“四集”机制。大力开展“两品一标”和名优特新农产品认证。强化科技赋能“三农”，深入实施种业振兴行动，推广应用农机装备和节水灌溉、科学施肥用药等绿色技术，促进良田良种良机良法集成增效。培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，积极培养新型职业农民。

29. 建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，全面推广“五共五美”模式，持续推进农村改厕、生活垃圾处理和农业面源污染治理，提升农村人居环境，加快补齐农村基础设施短板。优化村庄空间布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。推动农村一二三产业融合发展，加大对产地初加工、农村电商、冷链物流的支持力度。

30. 落实强农惠农富农政策。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，加大乡村振兴投入力度。全面落实种粮、耕地、农机购置等农业补贴政策，完善多层次农业保险服务体系，有效激发农民务农种粮积极性。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。着力保障乡村发展用地，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，依法盘活用好闲置土地和房屋。支持发展新型农村集体经济。完善产业联农带农机制，强化就近就地就业服务，促进农民稳定增收。建立健全常态化防止返贫致贫机制，强化开发式帮扶，抓好农村低收入人口分类帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

九、增强文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，顺应信息技术发展潮流，推动县域优秀文化资源创新传承和开发利用，以文化赋能经济社会发展。

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31. 弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，巩固壮大主流思想舆论。推进校园文化建设，抓好思政课改革创新，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，全力争创全国文明城市。发展积极健康的网络文化，引导规范网络文化、网络游戏、网络视听等健康发展，提升信息化条件下文化领域治理能力。

32. 大力发展文化体育事业。实施文艺创作工程，推出更多体现中方元素的精品力作。完善符合文化领域特点的人才选拔、培养、使用、激励机制，建设高水平文化人才队伍。推进新闻宣传和网络舆论一体管理，提升舆论引导和舆论应对能力。引导规范网络文化健康发展，加强未成年人网络保护。丰富公共文化服务，办好老年人活动中心、老年大学，推进县、乡、村三级公共文化设施提档升级，改造乡镇综合文化站，完善“三馆一宫一中心”服务功能。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强传统村落、历史建筑、不可移动文物、古树名木、非遗民俗等保护和活态传承。加快全民体育中心建设，均衡配置公共体育资源，积极发展竞技体育，开展全民健身行动。

33. 加强文化产业建设。深入推进文化和科技融合，大力推动文化建设数智化赋能、信息化发展，引导发展数字非遗、微短剧、游戏动漫等文化业态，培育一批优秀文化企业。增加多样化、高质量的文化产品和服务供给，满足人民文化消费需求。创新文化传播载体和方式，加强㵲水文化、驿道文化、国乐文化、中医文化等研究利用，讲好中方故事。广泛开展国际人文交流合作，鼓励县域文化企业和优秀文化作品走出去。

十、着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。

34. 积极稳定和扩大就业。深入实施就业优先战略，大力支持企业稳岗扩岗。完善劳动力市场供求信息收集、发布和分析机制，推行订单式、定向式、项目制培训。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进灵活就业、新就业形态健康发展。因地制宜发展乡村车间，深化产教融合、校企合作，打造创新创业孵化基地。加强劳动者就业权益保障，构建和谐劳动关系。健全就业影响评估和监测预警机制。

35. 稳步增加居民收入。落实按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，完善劳动者工资支付保障机制。实施城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民财产性收入，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，努力实现居民收入增速“四个高于”目标。

36. 办好人民满意教育。实施新时代立德树人工程，全面提升教育教学质量。推动教育资源配置与人口变化相适应，小学以乡镇为主布局，中学以县城和中心镇为主布局。统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，持续改善农村义务教育办学条件，扩充公办普通高中学校学位，推动职业学校办学能力提升和特色化差异化发展，办好特殊教育、专门教育，规范发展民办教育。持续推进阳光招生、集团化办学，深化与省内外优质教育资源对口帮扶合作。弘扬教育家精神，加强师德师风建设，持续实施优秀教师“1358”梯队培养工程，着力培养高素质教师队伍。完善教师激励机制，进一步建立健全教师职称评聘、绩效分配、城乡交流、积分管理等制度。加快构建学校家庭社会协同育人格局，重视青少年身体素质和心理健康。

37. 健全社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金水平。健全多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，完善重大疾病保险和医疗救助制度。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。深化“互联网+人社政务服务”，推广“一卡通办”“跨省通办”。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。建立健全同周边地区社保关系等互联互通机制。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

38. 推动房地产高质量发展。建立“人、房、地、钱”要素联动机制，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。合理增加改善性住房供给。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。稳妥有序化解房地产领域遗留问题。

39. 提升卫生健康水平。实施健康优先发展战略，深入开展爱国卫生运动和减盐减油行动，提高人民健康水平和人均预期寿命。完善县、乡、村三级公共卫生事件联防联控机制与应急响应体系。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。以公益性为导向深化公立医院改革，引导规范民营医院发展。实施医疗卫生强基工程，健全分级诊疗体系，依托湖南医药学院附属怀化陆港医院做强紧密型县域医共体，提升乡镇卫生院防病治病和健康管理能力，完成村级卫生室“三室一房”改造，加强县级医院专科建设和医务人员队伍建设。促进中医药事业与产业融合发展。加强心理健康和精神卫生服务。

40. 促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。提升优生优育和妇幼健康服务保障能力，落实生育休假与待遇保障，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。加快普惠托育服务体系建设，支持幼儿园托班、用人单位办托等多种托幼模式。健全县、乡、村三级养老服务网络，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，加强公共设施适老化和无障碍改造。支持社会资本投资兴办养老机构。盘活利用各类闲置资源优化“一老一小”服务。积极开发老年人力资源，发展银发经济。

十一、厚植生态底色，加快经济社会发展全面绿色转型

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，扛牢“守护好一江碧水”政治责任，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。

41. 持续深化污染防治。打好蓝天保卫战，滚动开展大气污染防治五大标志性战役，推动县域空气质量稳定达到国家二级标准。打好碧水保卫战，深化沅水、㵲水重点流域治理特别是太平溪中方段水环境综合治理，统筹饮用水安全与水土保持，推进城乡污水处理提质增效，开展小微水体整治，确保全域水质稳定达标。打好净土保卫战，加强土壤污染风险管控和修复，强化固体废物和新污染物治理，完善“村收集—镇转运—县处理”生活垃圾体系。全面落实精准科学依法治污，健全县域生态环境质量监测、评价与考核机制。

42. 提升生态系统功能。筑牢生态安全屏障，加强自然保护区、湿地公园生态保护，实施生态廊道建设，严守生态保护红线，构建“两水两屏三区”的县域自然资源开发保护格局。创新环境治理体系，构建城乡一体化的生态保护机制和多元共治的现代环境治理体系，推进中方县㵲水流域综合治理与特色产业融合发展EOD项目建设。实施生态修复工程，推进水土流失治理、矿山修复、国土绿化，实施人工造林和退化林修复，全面治理历史遗留矿山。强化生物多样性保护，完善野生动物收容救护体系，建设生物多样性保护基地，实施栖息地保护与修复。落实好长江十年禁渔。

43. 推动绿色低碳发展。落实生态环境分区管控、国土空间用途管制和规划许可制度。积极稳妥推进和实现碳达峰，落实碳排放总量和强度双控制度，深入实施节能降碳改造。加快建设新型能源体系，坚持风光水储等多能并举，推动清洁能源高质量发展。落实促进绿色低碳发展各项政策措施，倡导绿色生活方式。提升资源利用效率，发展循环经济。

44. 推进生态产品价值实现。建立健全生态产品调查监测机制，完成自然资源确权登记。完善生态产品价值评价机制，推动生态产品价值核算结果应用。探索生态产品经营开发机制，壮大特色生态产品产业，创新“油茶贷”“林权抵押”等绿色金融模式。探索多元化生态补偿机制，深入推动横向生态补偿，强化生态环境损害赔偿。拓展生态产品价值实现路径，积极推动生态资源权益市场化交易。巩固和扩大集体林权制度改革成果，持续推进“油茶+碳汇”生态发展模式，促进林地资源资本化。

十二、统筹发展和安全，提升县域平安法治水平

坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，深化社会法治化建设，将安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，推动高质量发展和高水平安全良性互动，确保人民安居乐业、社会安定有序。

45. 贯彻落实总体国家安全观。严格落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动。完善国家安全风险防控体系，强化重点领域和重要专项协调机制。坚定捍卫政治安全，加强意识形态领域阵地管理，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强各领域重大风险防范化解，统筹推进涉众金融、房地产、政府债务等领域风险有序化解，确保不发生区域性、系统性重大风险。深化全民国家安全教育和国防教育。完善国防动员机制，加快现代化民兵力量建设，健全双拥工作机制，巩固军政军民团结。

46. 推进全面依法治县。加强宪法法律实施，维护国家法治统一。强化法治政府建设，争创全国法治政府建设示范县。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协调和监督。健全规范涉企执法长效机制，打造“管家式”法律服务模式。落实和完善司法责任制，完善司法公正实现和评价机制。强化检察监督，加强公益诉讼。建立健全综合性法治评价工作机制。健全公共法律服务体系，营造尊法学法守法用法的社会风尚。

47. 提升公共安全治理能力。健全应急管理体系，持续提升基层应急管理能力，完善安全生产“片区三联”机制，常态化开展全域全行业安全隐患大排查大整治。加强灾害监测预报预警，构建新型防灾减灾体系，提高本质安全水平。强化食品药品全流程全生命周期监管。完善社会治安整体防控体系，发展壮大群防群治力量。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。深化网络空间安全和网络生态综合治理。加强特殊群体管理服务，强化未成年人违法犯罪预防和治理。

48. 完善社会治理机制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。深化拓展“三源共治”，推进“综治中心+网格化+大数据”基层治理模式。优化社会工作模式，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，深化行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面落实乡镇履行职责事项清单，健全落实村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。加强基层服务管理力量配置。推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理。强化市民热线等公共服务平台功能。发展志愿服务，加强社会工作队伍建设。推进信访工作法治化，坚持诉访分离与依法分类处理信访诉求，加大重复信访治理和信访积案化解力度。

十三、全县上下团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚推动高质量发展的磅礴力量。

49. 坚持和加强党的全面领导。坚持把维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，完善党中央重大决策部署落实机制和省委、市委工作要求闭环落实制度机制。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。健全和落实民主集中制。坚持党管干部原则，把政治标准放在首位，常态化开展“一树两严”教育。完善干部考评机制，强化正向激励和预期管理，精准落实“三个区分开来”，激发干部队伍内生动力和整体活力。加强党的基层组织建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义为基层减负赋能。运用监督执纪“四种形态”，以精准有力问责引导、激励、督促党员干部担当作为。健全以党内监督为主、各类监督贯通协调的监督体系。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

50. 推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展全过程人民民主。加强专门协商机构建设，推动协商民主广泛多层制度化发展。健全基层群众自治制度。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用，铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设，推动民族团结进步事业高质量发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化。全面落实党中央关于外事侨务、港澳台工作的部署要求。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。

51. 充分激发全社会投身现代化新中方建设的积极性主动性创造性。按照本次全会精神，科学制定“十五五”规划纲要和专项规划，落实本建议提出的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划实施的项目支撑，强化规划实施监测评估和监督，健全工作协调推进和规划实施监测评估机制，确保党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力。

全县上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，勇于担当、锐意进取、真抓实干，奋力推动中方经济社会高质量发展，为基本实现社会主义现代化而团结奋斗。

名词解释

 

1. “三高四新”：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地；在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2. “五新四城”：举全市之力建设国际陆港，着力打造内陆地区改革开放新高地；突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系；坚持生态绿色和数智赋能发展，着力推动发展方式新转型；加快以鹤中一体化为核心的新型城镇化进程，着力构建经济增长新引擎；全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷。加快建成开放活力之城、创新创业之城、生态文旅之城、宜居智慧之城。

3.“一带一部”区位优势：湖南省作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势。

4. “5+10”现代化产业体系：“5”即先进制造业、医药大健康业、现代农业、商贸物流业、文化旅游业；“10”即箱包皮具、机械装备、新能源及其装备、生物基新材料、电子元器件、绿色矿业、竹业、中医药、种业、食品产业链。

5. “三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间所对应的区域，分别承担经济发展、农业生产和生态保护功能；“三线”指永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界控制线。

6. “一主四副三轴”：以中方城区为核心，联动鹤城区一体化发展，以泸阳镇、花桥镇、桐木镇、铜湾镇四个重点镇为县域副中心，打造以国省干道（G209、S250）为纽带串联中方镇、桐木镇、泸阳镇、花桥镇的区域发展主轴，依托于省道（S322、S249）形成的两条县域东部发展次轴，提升中方的复合化区域联动能力，推动县域城乡现代化高质量发展。

7. “两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

8. “千万工程”：习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

9.“五共五美”模式：创新推进以“同台共比、五治共举、村户共美、党群共建、产业共融”为核心的“五共”举措，着力打造庭院美、村落美、田园美、乡风美、生活美的“五美”乡村。

10.村级卫生室“三室一房”：指标准化村卫生室的四个基本功能区域：诊断室、治疗室、公共卫生室和药房。

11. “四个高于”目标：力争省际边界地区尤其是脱贫县市农村居民人均可支配收入增速高于当地GDP增速、当地城镇居民人均可支配收入增速、全省农村居民人均可支配收入增速、周边省份相邻县市农村居民人均可支配收入增速。

12. “优秀教师‘1358’梯队培养工程”：新入职1年成新秀、3年成骨干、5年成标兵、8年成名师的职业成长引导梯队培养工程。

13. “两水两屏三区”：以沅江、㵲水为县域生态廊道，以康龙自然保护区、白沙森林公园、帽子坡森林公园、黄岩森林公园为主体的中部生态屏障，以沅水森林公园为主体的东部生态屏障，筑牢县域生态安全格局。加强区域分工协同，构建西部城镇近郊休闲农业和“三产”融合示范区、北部规模养殖混合农业发展区、东部生态农业特色种植区的全域协同发展新格局。

14. “五大标志性战役”：即移动源污染防治、扬尘污染防治、促进秸秆综合利用和焚烧管控、工业企业污染防治、餐饮油烟污染防治五个标志性战役。

15. “片区三联”机制：县应急管理部门牵头与负有监管职责的县直相关部门实行“联合”、县直各相关部门执法力量下沉与各乡镇形成“联动”、片区内各乡镇之间进行“联防”。

16. “三源共治”：包括诉源治理、警源治理、访源治理三个核心内容，旨在从源头化解矛盾纠纷，推动基层社会有效治理。

17.“一树两严”：树立和践行正确政绩观，严禁统计造假、严控地方政府债务风险。

18. “三个区分开来”：要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。