封面新闻记者 马嘉豪大兴安岭无粘结钢绞线
2021年，河南商东谈主见成（假名）反应河南省政府呐喊，在淮滨县谷堆乡朱湾村投资栽培加油站。形貌历经县商务局公示、信阳市商务局批准，并赢得了乡政府、国土所、计议部门等多出具的“栽培用地”解释。
但加油站刚建成，淮滨县当然资源局纸处罚决定书投递：违法占地，责令限期撤消。
同块地，州里商酌部门说是“栽培用地”，但县当然资源局认定为“耕地”。张成对职能部门各执词的说法很奈，我方为建加油站投资了600万元，如今已稀薄两年，“紧迫需要个准确的定。”
加油站已修建杀青，但如故处于稀薄状况两年
省文献铺路，多部门盖印认证
2016年，河南省政府办公厅印发《对于加速农村及偏远地区加油站栽培确保制品油市集供应的奉行办法》。
文献明确，全省尚有246个州里莫得正规加油站，条款“在不占用基本农田的前提下，要时可征用部分般耕地”，并“相沿照章使用农村集体栽培用地通过联营联建等式栽培加油站”。
2020年，淮滨县商务局依据上述文献，向信阳市商务局呈报“农村及偏远地区2以上加油点并升矫正栽培计议”，波及16座加油站，张成的形貌名列其中。
淮滨县商务局向信阳市商务局肯求农村及偏远地区加油站栽培计议16座名单
2022年，信阳市商务局肃穆发文阐述该加油站栽培计议，条款企业捏文牍办理计议、栽培、地皮等手续。
在形貌筹备阶段，张成拿到了厚厚沓审批文献：2021年12月与朱湾村村委会坚决20年地皮租借契约，房钱50万元；村委会出具解释大兴安岭无粘结钢绞线，阐述地皮质“属于栽培用地”。
同期，谷堆乡国土资源所出具办法书，称地皮“属于集体栽培用地，符淮滨县谷堆乡地皮计议条款，本旨栽培”；谷堆乡计议部门也出具办法书，阐述地皮“属于集体栽培用地，符淮滨县谷堆乡村镇栽培计议条款，本旨栽培”。
谷堆乡各部门办法书
“要是前期（知谈）是耕地，咱们根底不会租这块地。”张成说，“乡国土所即是县当然资源局的下属机构，他们出的解释，咱们虽然信。”
建成即遭查处：纸“地类迫害”翻所有解释
2024年，张成的加油站完好意思。可是还莫得运行营业，淮滨县当然资源局的处罚决定书就来了。
2025年4月22日，淮滨县当然资源局作出《地类迫害》，认定加油站占地7.89亩，“一起为水田”。迫害依据是2018年的“地皮愚弄近况图”——那本领张成还没租这块地，没动锹土。
张成肯求政府信息公开，拿到了2024年的地皮愚弄近况图。图上透露，他的加油站地块标注为买卖管业绩用地，颜与相近耕地澄莹不同。
谷堆乡2024年地皮愚弄近况图，画圈地为加油站，地皮类型透露为买卖管业绩用地
对此，淮滨县当然资源局局长赵坤俊在汲取封面新闻采访时暗意：那块地在2018年“如故耕地”“莫得走相应的报批手续”。
至于2024年图上标注的变化，赵坤俊暗意，是“卫星拍了以后，字据近况变”，但由于莫得相应的法手续，是以，县当然资源局“按照昔时的地类来认定”地皮属。
这也即是说：卫星看到上头建了屋子大兴安岭无粘结钢绞线，在图上改了颜，但从法律层面，加油站占用的地皮如故耕地。
两法院：未办农转用手续即属违法占地
对于县当然资源局的行政处罚，张成进行了行政复议，钢绞线但被驳回。随后，张成便把讼事到了淮滨县东谈主民法院。
县法院以为，案涉地皮经当然资源局出具地类解释为“农用地（水田）”，原告“未办理农用地转用手续奏凯进行加油站栽培，属于违法占地行径”。
淮滨县当然资源局认定该地皮为农用地（水田）
法院同期认定，原告提交的计议办法书、商务局文献等，“不具备替代农用地转用审批手续的法律力。”
张成又上诉至信阳市中东谈主民法院。二审法院看护了原判，认定淮滨县当然资源局作出的行政处罚决定，包括责令张成十五日内退还违法占用的地皮；限期十五日内撤消违法占用的地皮上新建的建筑物和其他设施并规复地皮原状，适用法律正确、处罚符合。
讼师：法院判决误 不错主见抵偿
在张成看来，我方建加油站前，按照行径走罢了村、乡、县商务局、市商务局所有前置审批要领——村委会出具“栽培用地”解释，乡国土所认定“属于集体栽培用地，本旨栽培”，乡计议部门阐述“符村镇栽培计议条款”。
2021年，加油站运行施工栽培
于是，投资东谈主拿着商务部门的规审批，以及淮滨县当然资源局下属机构出具的地皮质解释去投资，回头却被县当然资源局文牍“代表不了什么”。
张成以为，现在的中枢矛盾在于：乡国土所是县当然资源局的下属派出机构。按理在审批阶段，应用的是与县当然资源局同的轨范。为何乡国土所盖印说“栽培用地”，县当然资源局要翻，并说“州里解释不算数”？
对此，淮滨县当然资源局局长赵坤俊回报称：“村包括乡的解释确定是代表不了什么的，农用地转为栽培用地须得走审批要领，至少省部门不祥市部门批了以后才智算栽培用地。”
淮滨县当然资源局农监队队长丁乐跨越暗意，州里和村“不具有认定地皮质的单元经历”。
记者跨越追问，是不是意味着州里使命主谈主员在莫得查清地皮质的情况下就出了解释？赵坤俊回答：“对。”
张成则暗意，既然县当然资源局说州里没经历认定地皮质。那当初又为什么要我方去州里国土所办手续？
“咱们老匹夫哪知谈哪个文献有，哪个文献？”张成说，“村委会盖印了，乡国土所也盖印了，计议部门也盖印了，咱们以为这即是法的。”
对于张成的遭受，陕西恒达讼师事务所伙东谈主、着名公益讼师赵和顺讼师给出了法律解读：州里、村委会权认定地皮质，农用地转栽培用地须经法定审批，企业未办此手续，用地行径违法，两法院判决误。
“但州里部门违纪出证存在澄莹差错，企业可依据相信利益保护主见补偿；本身未尽核查义务亦有差错，死亡需双摊派。”赵和顺以为，企业可告状违纪部门索赔奏凯栽培插足，并向纪委监委举报商酌东谈主员，渎职者或濒临政务管束乃至贬责。
现在，张成的加油站已稀薄两年多，既法营业，也未被撤消。投资六百万元、包袱数百万元贷款的形貌，如今仍唱着“空城计”。
“这就像个农民，拿着村里和乡里开的解释去种地，种罢了，又有职能部门却说这块地不是你的。那这块地该怎样用，到底由谁说了算？”张成说。
6月24日，封面新闻记者致电淮滨县政府办公室，使命主谈主员暗意暂时不明晰具体情况，会向商酌部门进行了解。
（图片由受访者提供）
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