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混改风云公众号第2194篇原创文章知风云：自2015年国企改革“1+N”政策体系确立以来，中央企业改革全面推进，在瘦身健体、提质增效方面取得显著成效。
手机号码：1522202呼和浩特预应力钢绞线价格6333作者|知本咨询国企投资与运营专家 房晓东责编|亿亿 编辑|阿苓截至2021年底，央企“压减”法人户数19965户，占央企总户数38.3%，管理层级控制在5级以内，地方国有企业管理层级普遍压缩到4级以内，企业组织结构显著优化。2022年是国企改革三年行动收官之年，国资委相关负责人表示，国有企业瘦身健体工作成效显著，央企和地方国有企业“两非”“两资”剥离清退完成率超过85%，全国纳入名单的“僵尸企业”处置率超过95%，重点亏损子企业三年减亏83.8%。尽管取得上述成果，但部分央企仍存在一定数量的非主业、非优势业务以及低效、无效资产，影响企业聚焦主责主业，制约国有资本配置效率和企业核心竞争力提升。在当前经济高质量发展要求下，持续推进“两非两资”处置出清，成为优化国有资本布局结构、提升企业质量效益的关键任务。
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“两非两资”专项工作政策要点2023年6月，《国有企业参股管理暂行办法》发布，对国有企业参股投资的聚焦主责主业、细化过程管理、注重资本回报及加强风险管控等重点事项提出系统明确要求。其中强调国有企业应退出5年以上未分红、长期亏损、非持续经营的低效无效参股股权，以及与国有企业职责定位严重不符且不具备竞争优势、风险较大、经营情况难以掌握的参股投资。2024年3月，国务院国资委全面深化改革领导小组召开2024年第一次全体会议，指出要积极开展“两非”“两资”相关处置出清工作，强化跟踪监测和考核约束。2024年6月，国务院国资委党委召开扩大会议，要求各央企原则上不得新设、收购、新参股各类金融机构，对服务主业实业效果较小、风险外溢性较大的金融机构原则上不予参股和增持，此后多家央企通过产权交易所逐步剥离旗下金融资产。2024年9月27日，国务院国资委召开国有企业改革深化提升行动2024年第三次专题推进会，强调要积极推动“两非”“两资”有序退出，完善退出绿色通道，腾挪更多资源发展战略性新兴产业、推动科技创新。02
为什么要持续推进“两非”“两资”的处置出清？1、推动国有资本向关键领域集中。央企间的战略性重组、专业化整合、同业竞争问题的解决，有助于推动国有资本向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等关键领域集中，与“两非两资”清理形成互补。清理“两非两资”后释放的资源可投入到新能源汽车、高端芯片制造等战略性新兴产业。2、推动国有企业聚焦主业。资产划转，去除过剩产能、淘汰落后产能，清理非主业和非优势业务，实现国有经济瘦身健体，更加聚焦主责主业。如国有钢铁企业减少非钢铁主业的房地产、酒店等业务，淘汰落后炼钢设备，关闭不符合环保要求的生产车间。3、推动国有企业降低运营风险。通过将“两非两资”处置出清与破除一级市场难题，降低企业杠杆率、减轻企业负担有效协同，可有效降低国有经济运营风险和负担。处置低效资产和无效资产回笼资金偿还债务，降低资产负债率；减少非主业和非优势业务避免市场风险、经营风险，如国有企业退出高风险金融衍生品投资业务。
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“两非两资”专项工作进展根据公开资料，在国企改革三年行动期间，央企和地方国有企业“两非”“两资”剥离清退完成率超过85%。进入2024年，相关工作持续推进。2024年前8个月，各级国有企业共通过北京产权交易所转让273项非主业、非优势企业产权（“两非”资产），收回资金278.96亿元，项目数量和收回资金规模分别同比增长32.97%和27.58%。在2024年6月起，多家央企加快金融资产剥离。如中国二十二冶集团有限公司拟转让长城人寿保险股份有限公司股权项目；国机财务有限责任公司拟转让国任财产保险股份有限公司股权项目等。这些项目通过产权交易所公开挂牌，推动央企金融资产布局优化，回归服务主业实业核心。04
“两非两资”专项工作的难点1、资产权属与历史遗留问题部分“两非两资”资产存在产权权属不清晰情况，如早期投资项目因手续不全、档案缺失等，导致产权界定困难。一些资产涉及历史遗留问题，如土地划拨转出让手续复杂、企业改制过程中的股权纠纷等，增加处置难度，阻碍资产交易顺利进行。2、市场环境与资产价值实现当前市场环境下，部分行业处于下行周期，“两非两资”资产需求不足，导致资产交易活跃度低。一些低效、无效资产盈利能力差，按照市场估值较低，若强行出售可能造成较大资产减值损失，企业面临国有资产保值增值考核压力，在处置决策上较为谨慎。3、人员安置与内部阻力“两非两资”处置涉及相关业务和资产的调整，不可避免带来人员安置问题。尤其是传统产业、三四线城市企业，当地就业机会有限，人员安置难度大。若处理不当，易引发员工不满，影响企业稳定。同时，企业内部对处置工作存在不同意见，部分部门或人员担心影响自身利益，对处置工作推进产生内部阻力。4、政策衔接与审批流程“两非两资”处置涉及国有资产交易、产权变更、税务处理等多环节，需要多个部门政策协同。但实际中，不同部门政策存在衔接不畅情况，导致企业在处置过程中无所适从。此外，国有资产处置审批流程从企业内部决策到上级主管部门审批，时间长、环节多。
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“四横八纵”的破局之道1、全面清查，梳理资产，解决历史遗留问题（1）组建专业清查团队：从财务、法务、资产管理等多部门抽调骨干人员，组建“两非两资”资产清查专项小组，同时聘请专业的第三方审计机构、律师事务所，共同参与清查工作。制定详细的清查计划，明确清查范围、步骤和时间节点，确保清查工作全面、深入、有序进行。（2）多渠道收集资料，精准界定产权：清查小组通过查阅企业内部档案、财务账目、合同协议，走访相关部门和人员，收集与资产相关的各类资料。对于产权存在争议的资产，借助专业律师的法律分析和判断，通过与相关方协商谈判、寻求政府部门调解、提起诉讼或仲裁等方式，依法依规明确产权归属。对于土地划拨转出让问题，安排专人对接国土部门，详细了解政策要求和办理流程，准备齐全相关资料，积极申请办理土地出让手续；对于企业改制过程中的股权纠纷，全面梳理股权变更历史脉络，依据相关法律法规和政策文件，与涉事各方进行沟通协商，必要时通过司法途径解决。2、深入分析市场，优化处置策略，提升资产价值（1）动态跟踪市场，制定灵活处置策略：建立市场动态跟踪机制，安排专业人员密切关注行业发展趋势、市场需求变化、政策调整等信息，定期收集和分析相关数据，为资产处置决策提供依据。根据不同资产的特点和市场情况，制定差异化、灵活的处置策略。对于市场需求暂时低迷的资产，采取先租赁、托管等方式，提升资产运营效益，待市场环境改善后再寻求出售机会；对于具有一定发展潜力的资产，进行资产重组、业务整合、技术改造等，提升资产价值后再推向市场。（2）多元合作，引入战略投资者：积极拓展合作渠道，通过参加行业展会、投资洽谈会、产权交易平台等，广泛宣传“两非两资”资产项目，吸引潜在战略投资者关注。对潜在投资者进行全面评估，综合考虑其资金实力、技术水平、管理经验、市场资源、战略规划等因素，筛选出与资产项目契合度高、能够实现优势互补的投资者。与战略投资者进行深入洽谈，制定合理的合作方案，明确双方的权利和义务，通过股权合作、合资经营、资产并购等方式，借助战略投资者的资源和优势，提升资产运营效率和价值，钢绞线厂家实现合作共赢。3、妥善安置人员，化解内部阻力（1）多渠道安置人员：制定多元化人员安置方案，通过内部转岗、培训再就业、协商解除劳动合同等方式，妥善安置员工。加强与当地政府沟通协调，争取政策支持，如提供就业指导、就业岗位信息等，帮助员工实现再就业。对于协商解除劳动合同员工，按照法律法规给予合理经济补偿。（2）加强沟通与宣传：在企业内部加强“两非两资”处置工作宣传，通过召开职工大会、座谈会等形式，向员工说明处置工作目的、意义和具体方案，解答员工疑问，争取员工理解和支持。同时，建立内部沟通反馈机制，及时了解员工诉求，对安置方案进行动态调整。4、加强政策协同，简化审批流程（1）建立跨部门沟通协调机制：成立政策协调工作小组，负责与国资、财政、税务、工商等部门进行沟通协调。定期召开跨部门联席会议，通报“两非两资”处置工作进展情况，提出政策衔接问题和解决方案建议，共同研究制定支持政策和措施，形成工作合力。建立政策信息共享平台，及时收集、整理和发布各主管部门相关政策文件，为下属企业提供政策咨询和指导服务，确保下属企业在处置过程中准确把握政策要求，避免因政策理解偏差而导致工作延误或失误。（2）优化审批流程：集团总部层面进一步优化国有资产处置审批流程，明确授权范围、审批标准和时限，减少不必要审批环节。对于符合条件的“两非两资”处置项目，采取“绿色通道”、容缺受理等方式，加快审批进度。
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“两非两资”专项工作典型案例分享1、案例背景某能源央企在多年发展中涉足多个业务领域，包括煤炭开采、电力生产、煤化工以及非能源相关的房地产、金融投资等业务。随着行业发展和企业战略调整，部分非能源业务成为企业负担，房地产项目因市场波动效益不佳，金融投资业务中部分参股企业长期亏损，且与能源主业协同性差。同时，企业内部存在一些低效资产，如老旧煤矿开采设备、闲置厂房等，占用大量资金和资源，影响企业整体运营效率和盈利能力。2、难点分析（1）资产权属复杂：早期部分房地产项目开发过程中，因土地获取方式多样，存在部分土地权属证明不全问题；金融投资业务中，部分参股企业股权结构复杂，存在交叉持股、代持等情况，导致股权处置难度大。（2）市场环境不利：房地产市场下行，企业持有的房地产项目去化困难，销售价格不理想，若低价出售将造成较大资产减值损失；金融市场波动，部分亏损金融参股企业无人接盘，资产难以变现。（3）人员安置困难：房地产和金融业务板块人员专业技能与能源主业差异较大，内部转岗困难，当地就业市场相关岗位有限，协商解除劳动合同面临员工抵触，安置工作面临较大压力。（4）审批流程繁琐：国有资产处置需经过企业内部多层审批，重大事项须报上级监管部门审批，涉及资产评估、产权交易等多个环节，审批时间长。3、解决方案及实施（1）解决资产权属问题：成立资产清查小组，对房地产和金融投资资产进行全面清查。针对土地权属问题，收集历史资料，与国土部门沟通，补充完善土地出让手续，解决土地权属证明不全问题；对于金融股权复杂问题，聘请专业律师事务所进行法律尽职调查，梳理股权结构，通过协议约定、法律诉讼等方式，明确股权归属，为后续处置奠定基础。（2）优化处置策略：对于房地产项目，调整销售策略，加强营销推广，推出优惠政策，同时将部分房产进行出租，待市场回暖后再考虑出售；对于金融参股企业，与潜在投资者沟通，寻求战略合作机会，对部分实在无法盘活的参股股权，通过司法程序进行清算，减少损失。对于老旧煤矿开采设备、闲置厂房等低效资产，进行分类处理，将可利用设备进行改造升级后用于其他项目，闲置厂房通过改造出租给周边企业，提高资产利用率。（3）妥善安置人员：制定人员安置方案，对房地产和金融业务板块员工，开展内部培训和岗位竞聘，优先安排内部转岗；对于无法内部转岗员工，与当地政府就业部门合作，举办专场招聘会，提供就业信息和职业指导；对于协商解除劳动合同员工，按照法律法规给予经济补偿，并做好心理疏导工作。通过一系列措施，妥善解决人员安置问题，保障员工权益，维护企业稳定。（4）简化审批流程：企业加强与上级部门的部门沟通，详细汇报“两非两资”处置工作方案和进展情况，争取政策支持。上级部门优化审批流程，对符合条件的资产处置项目，开通“绿色通道”，简化审批环节，缩短审批时间。同时，企业内部建立高效决策机制，明确各部门职责和审批时限，提高处置工作效率。4、实施效果通过上述解决方案实施，企业“两非两资”处置工作取得显著成效。成功处置部分房地产项目和金融参股股权，收回资金用于能源主业发展；老旧设备和闲置厂房得到有效利用，提高资产运营效率；员工得到妥善安置，未出现大规模劳动纠纷，企业内部稳定。企业聚焦能源主业，核心竞争力提升，经营业绩逐步改善，实现国有资本布局优化和企业高质量发展目标。笔者认为，“两非两资”专项工作是优化国有资本布局、提升央企核心竞争力的关键举措。尽管在推进过程中面临诸多难点，但通过梳理资产、优化处置策略、妥善安置人员、加强政策协同等措施，以及借鉴成功案例经验，能够有效解决问题，推动央企更好地服务国家战略，实现高质量发展。图片
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